南都訊　3月13日上午，國務(wù)委員王勇受國務(wù)院委托，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向十三屆全國人大一次會議大會作說明，提請審議。

根據(jù)改革方案，原來分屬工商、發(fā)改、商務(wù)三部門的反壟斷職能將合并。專家指出，這一改革在“意料之中”，是積極舉措，關(guān)鍵在于合并后能否加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度。

工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三總局合并

方案提出，組建國家市場監(jiān)督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

具體來說，將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

綜合監(jiān)管、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一執(zhí)法

王勇在說明中指出，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)改革，擬組建國家市場監(jiān)督管理總局，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，組織實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

王勇在說明中表示，這一改革是為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級

說明指出，考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。

改革后，保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

根據(jù)方案，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍擬劃入海關(guān)總署。

專家解讀

改革將解決市場監(jiān)管職能分散、重疊、沖突、空白問題

多位專家向南都記者指出，此次改革在意料之中，一些做法此前在地方已試行多年，是水到渠成，有望解決此前市場監(jiān)管職能分散、重疊、沖突、空白等問題。但也有專家指出，改革需要勇氣和智慧，要防止“上動下不動”，也要防止過渡時期執(zhí)法“真空”。

“六合一”體現(xiàn)“大監(jiān)管”理念

國家市場監(jiān)督管理總局的組建，擬合并現(xiàn)行工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、發(fā)改、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)職能。

“應(yīng)當(dāng)講，將涉及6個部委級機(jī)構(gòu)相關(guān)的職能整合，有助于將之前涉及市場監(jiān)管職能中的重疊、沖突和空白更好地系統(tǒng)化，實現(xiàn)職能優(yōu)化”，北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平向南都記者指出，這是大趨勢，是“大監(jiān)管”理念的體現(xiàn)。

他提到，十九屆三中全會關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革提出若干個“大”，包括大監(jiān)管、大農(nóng)業(yè)、大健康、大生態(tài)、大環(huán)保，應(yīng)從這個背景下思考市場監(jiān)管的整合。

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜也認(rèn)為，組建國家市場監(jiān)督管理總局，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，已不光是機(jī)構(gòu)改革，而是整個市場監(jiān)管體系的升級，是“大市場”、“大監(jiān)管”思路的一部分。

肖江平認(rèn)為，市場監(jiān)管本身就需要整合。過去10年來，反壟斷有若干個部門執(zhí)法，這有一定優(yōu)勢，可發(fā)揮多個部委的背景優(yōu)勢共同履行反壟斷責(zé)任。這次將三個執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合在市場監(jiān)管總局內(nèi)，可以增進(jìn)反壟斷不同方面職責(zé)的協(xié)調(diào)。

“但也不能認(rèn)為設(shè)立了國家市場監(jiān)督管理總局，就能整合解決市場監(jiān)管所有職能”，肖江平舉例，比如食品安全監(jiān)管，是從農(nóng)田到餐桌的全流程監(jiān)管，包括養(yǎng)殖、種植到加工、流通、銷售等，又如證券市場、銀行業(yè)市場、保險業(yè)市場、影視市場、旅游市場、文化市場等特殊市場的監(jiān)管職能，仍然在其他部門監(jiān)管。這也是職能分工必然存在的。

肖江平指出，無論是原來的分工，還是未來的“大監(jiān)管”設(shè)置，都需要相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，且組建市場監(jiān)管總局后，也有內(nèi)部司局之間的協(xié)調(diào)問題。

執(zhí)法統(tǒng)一可解決“分段監(jiān)管”

這次改革的一些思路，在地方上已摸索多年。

王靜認(rèn)為，改革可以說是水到渠成。她指出，這次改革是“自下而上”的，在某些地方先試行，由來已久。此前基層執(zhí)法非常分散，對資源是很大浪費。

“這次改革能解決‘ 分段監(jiān)管’的問題”，王靜稱，在食品領(lǐng)域，從生產(chǎn)、流通到進(jìn)入市場，以前每一段都有一個監(jiān)管部門，其中“毒豆芽”事件比較典型，那到底歸哪個部門管？王靜說，改革后都將歸到一個部門，這體現(xiàn)“大部制”的精髓。

在反壟斷方面，王靜提到，今后國務(wù)院反壟斷委員會辦公室主要是法規(guī)制定，國家市場監(jiān)督管理總局則主要是貫徹執(zhí)行，決策和執(zhí)行實現(xiàn)了一定程度的分離。

重組知識產(chǎn)權(quán)局 由市場監(jiān)管總局管理

值得關(guān)注的是，根據(jù)方案，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

北京德恒律師事務(wù)所合伙人趙燁指出，近年來，反壟斷事宜多與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)，將反壟斷執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法統(tǒng)一于一個機(jī)構(gòu)管理，既有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也有助于防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。在他看來，這一機(jī)構(gòu)設(shè)置會偏向于市場監(jiān)管，從立足市場、立足執(zhí)行的角度實施反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，顯示出市場經(jīng)濟(jì)理念的深入。

趙燁認(rèn)為，三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并有助于加強(qiáng)執(zhí)法，有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有助于加強(qiáng)經(jīng)營者集中的事后監(jiān)督力度，避免案件多頭管理，充實中央層級執(zhí)法人員“屬于業(yè)界多年呼吁的結(jié)果”。

統(tǒng)一反壟斷機(jī)構(gòu)是國外普遍做法

北京天元律師事務(wù)所管理合伙人、中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃偉稱，建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)是國外的普遍做法，我國整合反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，有利于繼續(xù)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法方面的國際交流，借鑒國外先進(jìn)的執(zhí)法經(jīng)驗。

黃偉認(rèn)為，改革后，“設(shè)立統(tǒng)一的反壟斷局是肯定的”。整合三大反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)將有利于確立競爭政策在市場經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位，對持續(xù)維護(hù)市場公平競爭、順應(yīng)反壟斷執(zhí)法的專業(yè)化與常態(tài)化、防止行政權(quán)力濫用具有重要意義。

其次，建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，有利于整合目前各部門的執(zhí)法經(jīng)驗，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法活動透明度。也有利于組建更為穩(wěn)定、專業(yè)、高效的反壟斷執(zhí)法隊伍。

防止過渡期反壟斷執(zhí)法“真空”

同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭認(rèn)為，將三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合是一個積極舉措，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的力度，才是問題關(guān)鍵。

劉旭認(rèn)為，改革后影響反壟斷執(zhí)法的因素有五個：一是人事安排；二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合；三是人員編制調(diào)整；四是《反壟斷法》配套規(guī)則的修訂與完善；五是執(zhí)法透明度。他指出，當(dāng)前各地反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員編制不盡相同，改革深入需頂層設(shè)計和更細(xì)致的方案。既要防止出現(xiàn)“上動下不動”的局面，也要防止出現(xiàn)過渡時期反壟斷執(zhí)法的真空、執(zhí)法隊伍的“塌陷”。

劉旭認(rèn)為，當(dāng)前省級反壟斷執(zhí)法力量不足，執(zhí)法難以在全國統(tǒng)一，會妨礙統(tǒng)一有序的市場形成，比如同一企業(yè)同一類違法行為，在反壟斷執(zhí)法力度大的省市被查處，而在其他省市很難被調(diào)查。因此關(guān)注改革中，反壟斷機(jī)構(gòu)會否增加編制，加強(qiáng)執(zhí)法力量。

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編輯：foodqm

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