本文主要內(nèi)容以《未向供應(yīng)商逐批索取法定機構(gòu)出具的檢驗報告應(yīng)予查處嗎？》為題，首發(fā)于《工商行政管理》半月刊2018年第7期。

2007年7月以國務(wù)院第503號令發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，可以說是非常嚴苛！其第二條第二款規(guī)定：“對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”其第五條第一款規(guī)定，“銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，……銷售者應(yīng)當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。”該條第二款則規(guī)定：“違反前款規(guī)定的，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。”當時，各地工商局和藥監(jiān)局適用前述規(guī)定，查處了大量的食品藥品經(jīng)營者未按規(guī)定逐批索要產(chǎn)品法定檢驗報告的案件。相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者則大呼經(jīng)營成本、查驗成本太高太大，尤其是要求逐批提供、索取符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告非常不合理。

2009年2月通過的《食品安全法》第三十九條第一款則規(guī)定，“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。”未再要求食品經(jīng)營者向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要法定檢驗報告，且其第八十七條對進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的行為，是規(guī)定責(zé)令改正、給予警告，拒不改正才處二千元以上二萬元以下罰款……

2015年通過的《食品安全法》第五十三條第一款則進一步細化食品合格證明文件包括食品出廠檢驗合格證，規(guī)定“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。”其第一百二十六條第一款第（三）項，則對食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的行為，仍然是責(zé)令改正、給予警告，拒不改正的才作罰款處罰。

不過，《食品安全法》生效后，對于食品經(jīng)營者未向供應(yīng)商逐批索取法定檢驗報告的行為，能否適用國務(wù)院第503號令進行查處的問題，基層執(zhí)法人員一直存有疑惑。尤其是國務(wù)院法制辦2011年《關(guān)于〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉適用問題的復(fù)函》曾答復(fù)，《食品安全法》生效后，國務(wù)院該《特別規(guī)定》仍是現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，“《特別規(guī)定》與《食品安全法》對同一事項的規(guī)定不一致的，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確而《特別規(guī)定》有明確規(guī)定的，執(zhí)行《特別規(guī)定》的規(guī)定”。據(jù)此，不少人認為，既然《食品安全法》對食品經(jīng)營者向供應(yīng)商逐批索要法定檢驗報告的問題未作規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院第503號令第二條第二款有關(guān)“法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”之精神，就應(yīng)當適用國務(wù)院第503號令第五條進行規(guī)制與查處。

其實，2007年9月的《食品安全法（草案）》第四十條，曾擬要求食品經(jīng)營者購進食品時查驗“有無食品出廠的檢驗檢測報告或者其他有關(guān)食品合格的證明文件，該報告或者文件是否真實”。但2009年最終通過的《食品安全法》并未要求查驗食品檢驗檢測報告，而只是要求查驗食品合格的證明文件。2015年修訂的《食品安全法》則進一步明確食品合格證明文件包括食品出廠檢驗合格證。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，所有產(chǎn)品或其包裝標識，都應(yīng)附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。所以，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品經(jīng)營者查驗附隨食品的檢驗合格證明即可，無需另外逐批索取法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告。

本文認為，2009年《食品安全法》第三十九條、2015年新《食品安全法》第五十三條，與《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條，都是有關(guān)經(jīng)營者進貨查驗制度的規(guī)定，是對同一事項的不同規(guī)定。《食品安全法》作為上位法且制定時間晚于國務(wù)院第503號令，那就說明全國人大常委會制定《食品安全法》時，是認為只需要求食品經(jīng)營者進貨時查驗供貨商的許可證、食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明即可，并不要求食品經(jīng)營者向供應(yīng)商逐批索取符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告。

也就是說，《食品安全法》生效后，國務(wù)院第503號令《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款有關(guān)“銷售者應(yīng)當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復(fù)印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售”的內(nèi)容，因與上位法相抵觸而不再適用。

所以，《食品安全法》生效后，對于食品經(jīng)營者未向供應(yīng)商逐批索取法定檢驗報告的行為，不能再適用國務(wù)院第503號令第五條進行規(guī)制與查處。

編輯：foodqm

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