發(fā)布單位	農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司	發(fā)布文號	農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）〔2019〕17號
發(fā)布日期	2019-03-02	生效日期	2019-03-02
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性		專業(yè)屬性	其他
備注

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

農(nóng)藥是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。為認真落實中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件精神要求，我司研究制定了2019年農(nóng)藥管理工作要點?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合當?shù)貙嶋H，全面抓好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司

2019年3月2日

2019年農(nóng)藥管理工作要點

農(nóng)藥生產(chǎn)供應與安全使用對保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全至關重要，農(nóng)藥監(jiān)管任務十分繁重。2019年農(nóng)藥管理工作總體思路是：認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，堅持新發(fā)展理念要求，全面推進《農(nóng)藥管理條例》實施。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以農(nóng)藥高質量發(fā)展和綠色發(fā)展為目標，按照“長短結合、標本兼治、管扶并舉”的策略，強化機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，突出抓好農(nóng)藥行政審批服務、行業(yè)監(jiān)督指導、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等重點環(huán)節(jié)和關鍵措施的落實，不斷提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學管理的水平，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

一、落實機構改革新要求，全面提升農(nóng)藥履職能力

1.明確農(nóng)藥監(jiān)管責任分工。按照《條例》和新的機構改革職能調(diào)整要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞全面履行農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及質量監(jiān)督管理等職責的要求，明確農(nóng)藥管理機構、配備相應的人員和條件，完善農(nóng)藥管理體系，提升履職能力。進一步明確各單位的工作職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央地方、部內(nèi)部外、系統(tǒng)內(nèi)部的力量，形成工作合力，確保監(jiān)管工作不留死角。

2.大力推進重點工作落實。上半年，籌備召開全國農(nóng)藥管理工作會議，交流各地《條例》貫徹落實及機構職能調(diào)整等情況，分析農(nóng)藥管理工作面臨的問題，安排部署今后農(nóng)藥監(jiān)管工作。在農(nóng)藥生產(chǎn)銷售使用的關鍵時期，組派工作組，赴重點地區(qū)開展調(diào)研督導工作，推進農(nóng)藥監(jiān)管重點工作落實到位。

3.加強農(nóng)藥法規(guī)宣傳培訓。針對機構改革后新的管理職責、新的管理人員，大力開展以《條例》及配套規(guī)章為重點的法規(guī)宣傳培訓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點培訓省級農(nóng)藥管理人員，各省重點培訓市縣農(nóng)藥管理人員和生產(chǎn)企業(yè)管理人員，市縣重點培訓農(nóng)藥經(jīng)營人員和用藥大戶，尤其要加大對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用主體的宣傳培訓力度，全面提升農(nóng)藥依法管理水平。

4.完善農(nóng)藥管理制度機制。加快構建農(nóng)藥管理的“三制度四機制”：以農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用信息等為重點，建立信息報送制度；以生產(chǎn)安全、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、作物藥害為重點，建立重大事故報告制度；以監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用為重點，建立違規(guī)事件通報制度。同時，建立農(nóng)藥管理約談機制、企業(yè)誠信機制、應急處置機制、工作協(xié)調(diào)機制，不斷提高農(nóng)藥依法、科學、規(guī)范、高效管理水平。

二、落實放管服新要求，優(yōu)化農(nóng)藥行政審批服務

5.推進科學評審。在農(nóng)藥登記許可方面，進一步明確部、省兩級在農(nóng)藥登記受理、初審、技術審查和評委會評審等審批環(huán)節(jié)的內(nèi)容、職責等相關要求，嚴格控制高風險農(nóng)藥的新增登記和登記延續(xù)，嚴格控制同質化和老舊低效農(nóng)藥產(chǎn)品登記。在農(nóng)藥生產(chǎn)許可方面，各地要進一步規(guī)范評審規(guī)則，重點審查政策的吻合性、布局的合理性、設施設備的先進性等條件，注重與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定的銜接，引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。在經(jīng)營許可方面，明確省市縣的審批職責，重點審查經(jīng)營人員技術水平、設施條件和管理制度，注重經(jīng)營門店的合理布局、農(nóng)藥使用和市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的銜接，促進農(nóng)藥經(jīng)營門店規(guī)范化建設和服務水平提升。

6.推進規(guī)范審批。深入貫徹落實《條例》，進一步完善農(nóng)藥登記管理制度，研究制定《農(nóng)藥登記評審技術規(guī)范》《農(nóng)藥助劑禁限用名單》《農(nóng)藥登記初審規(guī)范》《特色小宗作物群組化試驗目錄》等規(guī)范性文件。各地要加快制定生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可管理制度，明確屬地審批權限與監(jiān)管職責。進一步規(guī)范行政審批，公開辦事指南，按照各項審批許可要求，嚴格執(zhí)行指南規(guī)定的條件、流程、時限和結果公開等要求，確保行政審批程序合法。

7.優(yōu)化審批服務。研究制定生物農(nóng)藥和高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品登記的綠色通道政策，在確保產(chǎn)品高效安全的前提下，加快登記技術審查和審批進程，促進農(nóng)藥綠色發(fā)展。完善行政審批網(wǎng)絡服務平臺，積極推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)，加快農(nóng)藥無紙化行政審批服務進程。

三、落實高質量發(fā)展新要求，強化農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督指導

8.強化農(nóng)藥行業(yè)指導。組織研究農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和高質量發(fā)展。加強農(nóng)藥產(chǎn)銷用情況監(jiān)測預警，定期發(fā)布農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵兼并重組，避免盲目擴張和過度生產(chǎn)，促進農(nóng)藥結構優(yōu)化、布局合理、品質提升、供需平衡。督促指導企業(yè)完善安全管理制度，落實安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，防范農(nóng)藥重大安全事故。

9.穩(wěn)步推進高毒農(nóng)藥和老舊農(nóng)藥淘汰。研究制定高毒農(nóng)藥淘汰的相關政策措施，組織專家對計劃淘汰的10種高毒農(nóng)藥開展可行性研究，逐個形成綜合評估報告，依法、科學提出高毒農(nóng)藥淘汰的時間表和配套政策措施，穩(wěn)步推進高毒農(nóng)藥淘汰。組織開展農(nóng)藥風險監(jiān)測，對登記15年以上的農(nóng)藥品種制定風險評估方案，力爭在2019年完成多菌靈、氟蟲腈等10種農(nóng)藥的風險分析報告，逐步優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結構，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人畜安全。

10.強化質量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機一公開”的要求，采取例行隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結合的方式，對市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品進行隨機抽查，對果菜茶生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥產(chǎn)品進行專項抽查，對“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品進行重點抽查，抽樣檢測農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量、隱性添加其他農(nóng)藥成分，尤其要監(jiān)督抽查生物農(nóng)藥添加化學農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風險農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑非法添加百草枯等違規(guī)情況。

11.強化市場監(jiān)督檢查。實施專項檢查行動，開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的檢查，重點檢查農(nóng)藥相關許可證件是否齊全，生產(chǎn)經(jīng)營有關臺賬是否健全，標簽二維碼標注是否規(guī)范，是否違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥，專供出口的農(nóng)藥是否在國內(nèi)銷售等，確保農(nóng)藥依法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、科學使用。

12.嚴厲查處違規(guī)行為。強化“檢打聯(lián)動、行刑銜接”措施，依法嚴肅查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法制售農(nóng)藥黑窩點、群眾舉報的農(nóng)藥案件、網(wǎng)上違規(guī)銷售農(nóng)藥等行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理，堅決打擊農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用違法行為。構建農(nóng)藥誠信體系，堅持打假扶優(yōu)相結合，將農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管結果與農(nóng)藥登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可和政策扶持等措施掛鉤，完善監(jiān)管長效機制。

四、落實創(chuàng)新發(fā)展新要求，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

13.強化農(nóng)藥科技支撐。根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，多渠道爭取科研投入，著力打造農(nóng)藥基礎性、關鍵性科技創(chuàng)新團隊，引導企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新與協(xié)作攻關，爭取在新農(nóng)藥創(chuàng)制、新劑型開發(fā)、新工藝改造等方面取得新突破，不斷提高農(nóng)藥創(chuàng)新能力和市場競爭力。組織開展農(nóng)藥殘留、人類健康與環(huán)境安全、科學使用等薄弱環(huán)節(jié)的技術研究與集成創(chuàng)新，為農(nóng)藥管理提供支撐。

14.加快標準體系建設。針對農(nóng)藥產(chǎn)品質量標準和殘留標準短板，組織相關專家加快起草標準草案，力爭在2019—2020年完成農(nóng)藥產(chǎn)品檢測氣相色譜和液相色譜分析方法通用標準，擬定1000項農(nóng)藥殘留限量標準。

15.加強農(nóng)藥監(jiān)管能力建設。利用植保工程項目，繼續(xù)推進重點區(qū)域農(nóng)藥風險監(jiān)測能力建設，建設一批省級分中心和縣級監(jiān)測網(wǎng)點，配備一批檢驗檢測設備。構建農(nóng)藥信息監(jiān)測預警體系，確定一批代表性的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、使用單位作為重點監(jiān)測網(wǎng)點，及時跟蹤農(nóng)藥產(chǎn)銷用動態(tài)，開展農(nóng)藥風險監(jiān)測預警。加快推進農(nóng)藥管理信息化建設，構建部級農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺和地方農(nóng)藥信息化平臺，建立完善行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、質量追溯、風險監(jiān)測預警、信息統(tǒng)計等功能，推廣應用中國數(shù)字監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通。

16.積極推進國際合作與交流。配合做好斯德哥爾摩、鹿特丹、巴塞爾等農(nóng)藥相關公約的履約工作，組織開好國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）第51屆年會，加強與相關國際組織和“一帶一路”沿線國家農(nóng)藥管理合作與交流，探索建立多邊和雙邊的合作交流機制。積極推進農(nóng)藥登記試驗數(shù)據(jù)互認，促進農(nóng)藥進出口貿(mào)易。

標簽:

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