發(fā)布單位

海南省人民政府

海南省人民政府

發(fā)布文號 瓊府辦〔2011〕161號 發(fā)布日期 2011-09-16 生效日期 2011-09-16 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.hainan.gov.cn/data/news/2011/12/143573/

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年九月十六日

---

關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作的實施意見

為深入貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，切實加強食品安全責(zé)任體系建設(shè)，提高全省食品安全水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院的要求，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

一、各級政府要切實加強對食品安全工作的監(jiān)管

(一)各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)。各級政府要嚴(yán)格按照“地方政府負(fù)總責(zé)、各部門各負(fù)其責(zé)、食品企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任機制，明確和細(xì)化各監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管責(zé)任，不斷完善長效監(jiān)管措施，著力消除食品生產(chǎn)、銷售和使用中的監(jiān)管漏洞。

(二)建立健全各級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府要建立和完善食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室，明確其工作制度和運行機制，落實保障措施，切實履行食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管職能。

(三)建立多渠道的食品安全工作經(jīng)費保障機制。各級政府要高度重視食品安全工作，把食品安全工作納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，足額保障其所需的正常工作經(jīng)費。同時鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入食品安全事業(yè)，如建設(shè)第三方檢驗機構(gòu)、建設(shè)美食或特色食品一條街，引導(dǎo)小餐飲、小商販、小作坊等經(jīng)營者集中經(jīng)營，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，降低食品安全風(fēng)險。

(四)各監(jiān)管部門對食品安全舉報和投訴實行首問負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門要暢通舉報和投訴渠道，以市縣為單位，在媒體上統(tǒng)一公布各食品監(jiān)管部門投訴、舉報電話;建立健全受理舉報和投訴的操作規(guī)程，指定專人負(fù)責(zé)處理舉報和投訴工作。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，要做好移交和追蹤，并負(fù)責(zé)向舉報人反饋。

二、加強能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能

(一)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1.大力推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快建立健全我省蔬菜、熱帶水果、茶葉、畜禽和水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞我省特色食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)真組織制定具有海南特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，建立和完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.建立和完善食品安全全過程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。加強食品安全追溯體系建設(shè)，主要食用農(nóng)產(chǎn)品要逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系;食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標(biāo)準(zhǔn)體系;食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)和可追溯的體系。

(二)加強食品檢測能力建設(shè)。

1.不斷加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。各級政府要加大投入，整合、優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)各部門的檢驗檢測資源，初步構(gòu)建以“省級檢驗中心為龍頭，?？谑?、三亞市、儋州市、瓊海市檢驗機構(gòu)為骨干，其他市縣檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，基層快速檢測點為補充”的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。要充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)的作用，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)開展食品安全檢驗檢測服務(wù)。

2.加快建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。建立快速、暢通的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立海南省食品安全公眾信息網(wǎng)站。發(fā)布年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，完善食源性疾病和食物中毒報告信息采集網(wǎng)絡(luò)，實施食品安全風(fēng)險評估制度。

(三)加強隊伍和技術(shù)裝備建設(shè)。

各市縣政府要進(jìn)一步加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，改善技術(shù)裝備。調(diào)整和整合各部門監(jiān)管資源向基層和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)傾斜，做到有人管事，有能力管好事。

三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任制度，提高內(nèi)控水平

要明確農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對其生產(chǎn)、收購、運輸、銷售食品的安全負(fù)直接責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)、有毒有害化學(xué)品和濫用食品添加劑。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的觀念，誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營。對嚴(yán)重違反《中華人民共和國食品安全法》的食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)企業(yè)，各部門要依法嚴(yán)格處理。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

四、切實加強食品安全工作各重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管

(一)加強食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

1.加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)肅查處使用禁用農(nóng)藥的行為。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)及在畜禽飼養(yǎng)過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，逐步對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭、流通、運輸、倉儲到消費的全程監(jiān)控。

2.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的“黑窩點”。實施農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊銷售和使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑違法行為。督促農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全進(jìn)銷臺賬、標(biāo)簽標(biāo)識、不合格產(chǎn)品召回等制度。積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品占領(lǐng)市場。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立健全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)記錄，農(nóng)產(chǎn)品上市前要開展自檢或委托檢測。建立完善“政府推動、農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、農(nóng)戶積極參與”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)過程良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

(二)加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。強制企業(yè)建立電子信息檔案，逐步提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為。認(rèn)真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。

2.落實企業(yè)自檢制度。食品企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)立食品檢驗機構(gòu)，內(nèi)設(shè)的檢驗機構(gòu)應(yīng)通過認(rèn)證，要按規(guī)范進(jìn)行檢驗和記錄。監(jiān)管部門應(yīng)對食品企業(yè)檢驗?zāi)芰λ郊皺z驗工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)的整治，加強對兒童食品等重點食品的安全監(jiān)管，采取部門間聯(lián)合執(zhí)法等形式，加大監(jiān)管力度。

(三)加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，實行“一戶一檔”管理。要按先證后照的原則，嚴(yán)格按照流通環(huán)節(jié)食品許可準(zhǔn)入條件和審批程序辦理《食品流通許可證》。檢查督促強制食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗收、索證索票和進(jìn)銷貨臺帳等制度。

2.強化流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管。重點抓好食品批發(fā)市場、大型超市、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶的專項整治和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)銷變質(zhì)食品、無生產(chǎn)廠名廠址的預(yù)包裝食品及假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

(四)加強餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范餐飲服務(wù)準(zhǔn)入許可，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。

2.加強餐飲食品原料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐飲服務(wù)提供者必須按規(guī)定的要求，建立并落實食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和采購記錄制度，把好進(jìn)貨關(guān)口。嚴(yán)厲查處采購和使用《食品安全法》規(guī)定嚴(yán)禁經(jīng)營的食品和濫用食品添加劑的行為。

(五)加強食品進(jìn)出口監(jiān)管。

嚴(yán)把食品進(jìn)口關(guān)，堅決杜絕不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的食品進(jìn)入我省。嚴(yán)把出口食品質(zhì)量安全關(guān)，確保我省出口食品符合進(jìn)口國(地區(qū))要求。

(六)做好食品安全涉嫌犯罪案件的查辦和移送工作。

各行政執(zhí)法機關(guān)要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，在依法查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，要依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時向公安機關(guān)移送。公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件要迅速受理審查，符合立案條件的，依法立案偵查，從嚴(yán)追究涉案人員的刑事責(zé)任。

(七)進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)管職責(zé)。

1.豆芽生產(chǎn)、流通由工商部門監(jiān)管。

2.食品、小食(吃)攤販監(jiān)管。劃定區(qū)域(點)和固定時段內(nèi)的食品、小食(吃)攤販，及學(xué)校周邊商鋪和流動攤販由工商和食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)管;城管部門負(fù)責(zé)對流動的、未經(jīng)許可的食品攤販的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.建筑工地食堂監(jiān)管。施工單位是建筑工地食堂食品安全第一責(zé)任人。建設(shè)管理部門要督促施工單位依法開辦工地食堂，并加強食品安全管理，將之納入建筑施工日常管理當(dāng)中。食品藥品監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督檢查和查處力度。對發(fā)生食物中毒的建筑工地食堂要依法嚴(yán)肅處罰。

4.食品現(xiàn)場加工制作行為監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場所(前店后廠)銷售食品，及其在商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場制售食品行為的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其現(xiàn)場制作加工食品的行為進(jìn)行監(jiān)管，并加強對農(nóng)村聚餐的管理和指導(dǎo)。

5.在居民住房中為中小學(xué)生或?qū)W齡前兒童提供就餐服務(wù)(簡稱“小飯桌”)的監(jiān)管。校外“小飯桌”由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)備案和管理;校內(nèi)的“小飯桌”由學(xué)校負(fù)責(zé)備案和管理，校長為第一責(zé)任人。備案情況應(yīng)通報當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T和食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)制定“小飯桌”餐飲食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

6.餐廚廢棄物的監(jiān)管。省食安辦要盡快協(xié)調(diào)各部門制定《海南省餐廚廢棄物管理辦法》，細(xì)化部門職責(zé)，全面規(guī)范和加強廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)和監(jiān)管，加快建立以政府引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置、社會參與、規(guī)范化市場化運作的處置餐廚廢棄物工作模式。

7.生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場“瘦肉精”自檢制度的落實;工商部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

8.不安全食品召回監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)食品存在安全隱患，要立即責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)，封存庫存產(chǎn)品，強制企業(yè)對已出售的產(chǎn)品召回銷毀。工商部門發(fā)現(xiàn)銷售食品存在安全問題，要責(zé)令銷售者停止銷售、下架封存，并按規(guī)定程序向社會發(fā)布信息告知消費者停止使用，通知生產(chǎn)企業(yè)召回。衛(wèi)生部門進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)不合格食品，要立即通知質(zhì)監(jiān)、工商等部門，由質(zhì)監(jiān)、工商部門依各自職能進(jìn)行核查后決定是否進(jìn)行召回。

五、完善食品安全社會監(jiān)督體系

(一)充分發(fā)揮媒體對食品安全的輿論監(jiān)督作用。各部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，因勢利導(dǎo)，提高食品安全保障水平，營造法治、誠信的市場環(huán)境。食品安全宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、權(quán)威和及時，宣傳部門要進(jìn)一步加強對新聞媒體的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)做好食品質(zhì)量報道工作的規(guī)定和要求，杜絕虛假新聞，防止輿論誤導(dǎo)。

(二)建立健全食品安全舉報獎勵制度。省食安辦要根據(jù)國務(wù)院食安辦《關(guān)于建立食品安全獎勵舉報制度的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我省實際，抓緊出臺我省具體舉報獎勵辦法，合理確定獎勵條件。各級政府要將食品安全舉報獎勵資金列入財政預(yù)算安排，?？顚Ｓ?，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。各部門要細(xì)化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全舉報獎勵工作制度化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮工商部門12315、質(zhì)監(jiān)部門12365、衛(wèi)生部門12320等群眾性投訴舉報平臺的作用，實現(xiàn)群防群治。

六、切實加強食品安全宣傳教育培訓(xùn)

食品安全宣傳要面向全社會，持之以恒，做到進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，努力形成政府重視、企業(yè)責(zé)任落實、消費者廣泛參與的濃厚社會氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費習(xí)慣。

要加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和食品安全監(jiān)管人員的食品安全宣傳教育，強化領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全意識和責(zé)任意識。要建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的教育培訓(xùn)機制，加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人(特別是中小企業(yè)負(fù)責(zé)人和個體工商戶)、質(zhì)量安全主管人員以及食品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，切實增強食品質(zhì)量和安全意識，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

七、完善食品安全考核體系

要把維護(hù)食品安全工作納入對各級政府的工作考核評估體系，嚴(yán)格落實地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其職的食品安全監(jiān)管責(zé)任制。省食安辦要結(jié)合實際情況和階段任務(wù)，科學(xué)、合理制定年度考核指標(biāo)和內(nèi)容，對省食品安全委員會成員單位及各市縣政府的食品安全工作進(jìn)行考核，并根據(jù)評分排序，作為評選先進(jìn)的依據(jù)。

標(biāo)簽:

上一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實施意見(魯政辦發(fā)〔2017〕63號)

下一篇：山東省人民政府關(guān)于加快重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見（魯政發(fā)〔2009〕133號）