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吉林省人民政府

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發(fā)布文號(hào) 吉政發(fā)〔2014〕18號(hào) 發(fā)布日期 2014-05-05 生效日期 2014-05-05 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzf/201406/t20140605_1675677.html

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)工商登記制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１４〕７號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)工商登記制度改革，通過寬進(jìn)嚴(yán)管，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最大限度釋放改革紅利，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供有力保障。

二、基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則。

１.公平原則。凡是合理的創(chuàng)業(yè)需求，都要千方百計(jì)滿足；凡是合法的經(jīng)營(yíng)行為，都要竭盡全力支持，使各類主體能夠享受一視同仁的工商登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)權(quán)利平等、準(zhǔn)入條件公平、經(jīng)營(yíng)過程公開、勞動(dòng)成果得到保護(hù)。

２.精簡(jiǎn)原則。堅(jiān)持以企業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向，凡是能取消的審批事項(xiàng)全部取消，凡是能簡(jiǎn)化的辦事環(huán)節(jié)全部簡(jiǎn)化，凡是能下放的行政權(quán)力全部下放，凡是企業(yè)和市場(chǎng)能管好的事情全部交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

３.效能原則。工商部門和許可審批部門要主動(dòng)公開登記、許可程序和需要提交的材料，只要提交材料齊全，符合法定要求，即來即辦，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提高登記、許可效能。

４.責(zé)任原則。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)行業(yè)管理分工和相關(guān)法律、法規(guī)明確的監(jiān)管職能，各部門對(duì)相關(guān)行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體監(jiān)管效能的全面提升。

５.自律原則。堅(jiān)持尊重市場(chǎng)主體意思自治、自我約束、自我管理的原則，凡是依靠企業(yè)和市場(chǎng)能夠協(xié)調(diào)解決的問題，都由企業(yè)和市場(chǎng)自主解決；凡是涉及企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)，都不得隨意干預(yù)；凡是能夠用信用管理方式解決的問題，都不用行政手段解決，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行。

（二）改革目標(biāo)。

１.建立主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的市場(chǎng)主體登記審批制度。市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格各自獨(dú)立，除我省市場(chǎng)主體登記前置審批目錄事項(xiàng)外，經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為市場(chǎng)主體登記的前置條件。

２.建立便捷高效的網(wǎng)上登記模式。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式，切實(shí)提高登記效率。

３.建立權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督管理體系。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，變前端控制為事中、事后監(jiān)管，變靜態(tài)審批為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)登記與審批協(xié)調(diào)統(tǒng)一、審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效率與質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。

４.建立自律與監(jiān)管相結(jié)合的市場(chǎng)主體信用體系。構(gòu)建以誠(chéng)信文化為核心、以信用制度為載體、以信用公示系統(tǒng)為依托、以信用監(jiān)管為手段的市場(chǎng)主體信用體系，形成“一處失信、處處受限”的機(jī)制，有效保障交易安全和公共利益。

５.建立以司法保護(hù)為主的法律救濟(jì)制度。健全行政管理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法救濟(jì)對(duì)投資者和債權(quán)人合法權(quán)益的保障作用。

三、主要內(nèi)容

（一）改革市場(chǎng)主體登記審批流程，由先證后照改為先照后證。

１.清理規(guī)范市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，全面清理市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定中沒有規(guī)定的，一律不作為市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的前置審批事項(xiàng)，屬于企業(yè)主體資格審批的予以保留，列入我省市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄；其他審批事項(xiàng)列入我省市場(chǎng)主體登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄。對(duì)上述兩個(gè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。（牽頭部門：省編辦，配合部門：省工商局、省政府法制辦、各許可審批部門）

２.實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，主體資格和經(jīng)營(yíng)資格由工商部門以營(yíng)業(yè)執(zhí)照形式一并確認(rèn)；對(duì)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，主體資格由工商部門確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)資格由相關(guān)許可審批部門確認(rèn)。市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可自主經(jīng)營(yíng)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；對(duì)從事我省市場(chǎng)主體登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄中許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)許可審批部門申請(qǐng)?jiān)S可，憑批準(zhǔn)文件、證件經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門：省工商局，配合部門：各許可審批部門）

３.規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍登記。市場(chǎng)主體從事我省市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，工商部門依照許可審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營(yíng)范圍；屬于其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，工商部門可以依申請(qǐng)，參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范用語(yǔ)登記經(jīng)營(yíng)范圍。營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄統(tǒng)一加注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。（牽頭部門：省工商局）

（二）放寬市場(chǎng)主體登記條件，提供高效便捷規(guī)范的工商登記服務(wù)。

４.實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。除法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的２７類企業(yè)外，由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限，記載于公司章程，并對(duì)出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。股東未依公司章程規(guī)定實(shí)際繳付注冊(cè)資本的，應(yīng)依法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算時(shí)，如資不抵債，未繳足注冊(cè)資本的股東應(yīng)先繳足注冊(cè)資本，并以其認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任。（牽頭部門：省工商局）

５.放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的以外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本３萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本１０萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本５００萬元的限制。不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額、出資比例和繳足出資的期限。（牽頭部門：省工商局）

６.放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明即可予以登記，工商部門不再審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的用途和使用功能。市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）依法涉及相關(guān)部門審批的，須向相關(guān)部門申請(qǐng)，取得批準(zhǔn)文件、證件后方可經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。在一定范圍內(nèi)探索實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。具體辦法另行規(guī)定。（牽頭部門：省工商局，配合部門：規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門）

７.推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)主體可以通過網(wǎng)上提交登記申請(qǐng)，由工商部門網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照，并提供市場(chǎng)主體登記電子檔案供公眾網(wǎng)上查閱。逐步推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。（牽頭部門：省工商局）

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體制。

８.實(shí)行市場(chǎng)主體年度報(bào)告公示制度。將市場(chǎng)主體年檢（驗(yàn)照）制度改為年度報(bào)告公示制度。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。市場(chǎng)主體須對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商部門可以對(duì)市場(chǎng)主體年度報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商部門依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。（牽頭部門：省工商局）

９.實(shí)行市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。工商部門將不按規(guī)定提交年度報(bào)告或者通過登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無法取得聯(lián)系的市場(chǎng)主體，納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。市場(chǎng)主體自被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起未滿３年且載入經(jīng)營(yíng)異常名錄事由消失的，可以向工商部門申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄超過３年的，工商部門將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。（牽頭部門：省工商局）

１０.依法明確各部門對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的要求，完善市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步梳理、明確各部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)許可審批部門監(jiān)管責(zé)任，加大行業(yè)主管部門監(jiān)管力度。對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事無需審批的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由工商部門依法進(jìn)行查處；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由許可審批部門或行業(yè)主管部門依法進(jìn)行查處；涉及多個(gè)許可審批部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行查處。（牽頭部門：省編辦，配合部門：省工商局、各許可審批部門）

１１.加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。工商部門根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與實(shí)際情況不符問題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。（牽頭部門：省工商局，配合部門：規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門）

１２.建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的監(jiān)管，構(gòu)建部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，確保部門間信息互聯(lián)互通，提高協(xié)同監(jiān)管能力，形成工商部門與審批部門、行業(yè)主管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。（牽頭部門：省編辦，配合部門：省工商局、各許可審批部門）

（四）加快商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立自律與監(jiān)管相結(jié)合的市場(chǎng)主體信用體系。

１３.建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。以企業(yè)法人信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。工商和相關(guān)許可審批部門通過系統(tǒng)及時(shí)公示市場(chǎng)主體登記、備案、許可和監(jiān)管等信息；市場(chǎng)主體按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示年報(bào)信息、獲得資質(zhì)資格的許可信息等。逐步引入司法、金融、稅務(wù)等部門相關(guān)信息，并與吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)信息共享。該系統(tǒng)采取數(shù)據(jù)大集中方式，由省政府統(tǒng)一建設(shè)，按照“誰(shuí)登記（審批或處罰）、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)政府組織本級(jí)政府相關(guān)部門及時(shí)公示企業(yè)信用信息，由各數(shù)據(jù)提供單位對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。系統(tǒng)的日常管理和運(yùn)行維護(hù)由省工商局負(fù)責(zé)。（牽頭部門：省工商局，配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、各許可審批部門）

１４.強(qiáng)化信用約束機(jī)制。依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建立聯(lián)合信用約束和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”以及有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，視違法行為的關(guān)聯(lián)性對(duì)其從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、享受資金補(bǔ)助以及參與財(cái)政性資金項(xiàng)目等進(jìn)行限制，加大企業(yè)失信成本，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。（牽頭部門：省工商局，配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、各許可審批部門）

１５.發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。按照轉(zhuǎn)變政府職能、加快簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，逐步把能由社會(huì)組織承接的行業(yè)管理職能權(quán)限向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，建立行政管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管體系，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范市場(chǎng)主體的作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)自律、咨詢、監(jiān)督等作用。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評(píng)級(jí)，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。（牽頭部門：省民政廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦等有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

１６.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。（牽頭部門：省工商局）

（五）加強(qiáng)行政與司法銜接工作，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

１７.加強(qiáng)行政管理與司法救濟(jì)的工作銜接。明確政府對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限。尊重市場(chǎng)主體的民事權(quán)利和意思自治，工商部門對(duì)工商登記環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，由申請(qǐng)人對(duì)材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院發(fā)揮民事審判職能作用，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（牽頭部門：省工商局、省法院、省檢察院）

１８.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。各部門要積極配合司法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違法行為涉嫌犯罪案件的，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰款放行、以罰代刑。要支持配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院依法懲處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。（牽頭部門：省政府法制辦，配合部門：省公安廳、省檢察院、省法院和各行政執(zhí)法部門）

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（２０１４年３月１日—２０１４年８月３１日）。制定吉林省工商登記制度改革的配套文件，包括市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法、市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄、市場(chǎng)主體登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄等。２０１４年３月１日開始，吉林市和白城市作為全省試點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際，先行探索推行本意見的改革措施；非試點(diǎn)地區(qū)除推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、放寬注冊(cè)資本登記條件改革措施外，其他市場(chǎng)主體登記、審批管理工作暫時(shí)按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的試行意見》（吉政辦發(fā)〔２０１２〕４９號(hào)）執(zhí)行。其中，關(guān)于外商投資企業(yè)審批、登記工作在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)改革措施前，按現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）全面推廣階段（２０１４年９月１日—２０１４年１２月３１日）。

在全省范圍內(nèi)實(shí)施改革，加強(qiáng)對(duì)全省工商登記制度改革推廣實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由各級(jí)政府組織，工商部門具體負(fù)責(zé)，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。加快健全各項(xiàng)改革制度，９月３０日前，省直各許可審批部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，制定出臺(tái)工商登記改革后本部門后續(xù)配套監(jiān)管辦法。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，１０月３１日前建設(shè)完成全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)并上線試運(yùn)行，１２月３１日前正式開通；１２月３１日前開發(fā)完成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)并上線試運(yùn)行。

（三）配套制度完善落實(shí)階段（２０１５年１月１日—２０１５年６月３０日）。由省政府組織，省工商局具體負(fù)責(zé)，于２０１５年１月－２月開展全省工商登記制度建立健全和落實(shí)情況檢查，形成我省工商登記制度改革階段性進(jìn)展情況報(bào)告。規(guī)范統(tǒng)一全省工商登記制度改革，進(jìn)一步完善改革有關(guān)措施，建立健全“寬進(jìn)嚴(yán)管”長(zhǎng)效機(jī)制，確保工商登記制度改革各項(xiàng)措施取得實(shí)效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省政府負(fù)責(zé)，省工商局、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省政府政務(wù)公開辦、各許可審批部門和省法院、省檢察院等單位共同參與的工作機(jī)制。根據(jù)工作需要，由省工商局召集，適時(shí)召開工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)工商登記制度改革，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。

（二）完善配套措施。各相關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合本部門實(shí)際，制定實(shí)施辦法，在職能范圍內(nèi)認(rèn)真履行登記、審批和監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，立足解決實(shí)際問題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，做好同上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多支持。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。省政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦要依托省政府行政審批綜合管理系統(tǒng)，對(duì)改革后的部門對(duì)接工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各部門登記、許可和監(jiān)管信息及時(shí)推送，正常流轉(zhuǎn)，并對(duì)各部門履行登記、許可職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府也要按照上述要求，指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)改革的協(xié)調(diào)督辦工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。公安、監(jiān)察部門以及法院、檢察院要對(duì)有關(guān)部門在改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持配合，共同推進(jìn)改革。各部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格對(duì)服務(wù)窗口的日常管理，制定和完善窗口辦事指南，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的服務(wù)體系。

（五）搞好調(diào)查研究。各部門要定期對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，認(rèn)真研究工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)妥善處理，確保改革順利實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，適時(shí)加以推廣，促進(jìn)改革工作不斷取得新成效。

（六）做好宣傳培訓(xùn)。工商登記制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，影響力大。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，動(dòng)員各方力量支持改革。要始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳和釋疑解惑工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持促進(jìn)改革的良好氛圍。

本意見適用于全省各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和營(yíng)業(yè)單位，不適用于外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委就本意見相關(guān)改革措施做出新規(guī)定的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

吉林省人民政府

２０１４年５月５日

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