2019年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之三

強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)投資管理助力河南建設(shè)全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)
河南省立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū),推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技,穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成效?!笆濉币詠?全省累計(jì)投入873.2億元,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6163萬畝,占全省1.2億畝耕地面積的50.65%,占全省1億畝永久基本農(nóng)田的61.63%,累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力92億公斤,為糧食產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)定在1000億斤以上,并先后跨上1200億斤、1300億斤兩大臺(tái)階做出了重大貢獻(xiàn)。河南省的主要做法是:
一、建立健全農(nóng)田建設(shè)投資體制機(jī)制
在本次機(jī)構(gòu)改革中,河南省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田建設(shè)投資體制機(jī)制“三到位”:一是職能到位。構(gòu)建了集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制,初步建立了穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制,為集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推動(dòng)河南建設(shè)全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)提供了有力的機(jī)制保障。二是資金到位。實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級(jí)配套資金、發(fā)展改革委千億斤糧食田間工程項(xiàng)目資金、水利廳小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目省級(jí)預(yù)算資金等三塊資金的集中使用。三是管理到位。初步構(gòu)建了“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局,省市縣三級(jí)管理隊(duì)伍已基本到位,總?cè)藬?shù)610多人,并已啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。
二、持續(xù)提升農(nóng)田建設(shè)投資績(jī)效水平
河南省主要從六個(gè)方面著手,不斷提升農(nóng)田建設(shè)資金使用績(jī)效:一是全力籌措建設(shè)資金。積極與省財(cái)政廳等部門協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金,目前全省已到位財(cái)政資金80億元。二是科學(xué)分配建設(shè)任務(wù)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照“三優(yōu)先、一支持”的分配原則,結(jié)合各地耕地面積、“兩區(qū)”范圍、糧食產(chǎn)量、扶貧任務(wù)、工作績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素進(jìn)行測(cè)算,形成了全省農(nóng)田建設(shè)資金任務(wù)分配意見,以省政府名義于4月初將590萬畝建設(shè)任務(wù)下達(dá)市縣。三是加快資金撥付進(jìn)度。按照“早著手、早規(guī)劃、早安排”的原則,精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程、減少資金撥付環(huán)節(jié),于7月初將國家今年下達(dá)的預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金61.36億元全部下達(dá)市縣,為項(xiàng)目單位組織招投標(biāo)、及早開工建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。四是實(shí)行精細(xì)化管理。全面推行項(xiàng)目資金公示制,在項(xiàng)目建設(shè)前對(duì)項(xiàng)目投資、工程數(shù)量進(jìn)行公示,項(xiàng)目建成后,建立永久性公示牌,接受社會(huì)監(jiān)督;嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制,項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo);全面實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度,先撥30%預(yù)付工程款,單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后,再按規(guī)定程序由縣財(cái)政統(tǒng)一支付;堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是加強(qiáng)資金日常調(diào)度。將督促指導(dǎo)貫穿項(xiàng)目資金管理全過程,重點(diǎn)對(duì)批復(fù)下達(dá)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金使用,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。今年以來,河南省已下發(fā)資金報(bào)賬進(jìn)度調(diào)度通報(bào)5次,已按國家農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目定期調(diào)度要求上報(bào)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)度情況報(bào)告。六是助力脫貧攻堅(jiān)。今年河南省對(duì)36個(gè)國定貧困縣共安排36.4億元,占比40.5%;指導(dǎo)貧困縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道整合涉農(nóng)資金,集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),逐步形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。河南省還通過培訓(xùn)會(huì)議、印發(fā)文件等多種方式,不斷強(qiáng)化干部職工的廉潔意識(shí),嚴(yán)肅廉政紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,壓實(shí)廉政責(zé)任,防范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。
三、探索創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)籌融資模式
河南省積極探索利用金融和社會(huì)資本加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制改革。目前,重點(diǎn)探索兩種模式:一是利用金融資本模式。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與農(nóng)發(fā)行河南分行合作,探索使用銀行貸款破解農(nóng)田建設(shè)資金缺口問題,將以省政府名義出臺(tái)指導(dǎo)性意見,按照“一縣一策”的原則,探索以縣為單位組織實(shí)施貸款的可行性路徑。二是引入社會(huì)資本模式。鼓勵(lì)市縣結(jié)合實(shí)際,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,吸引社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。比如,寶豐縣通過與省水利投資集團(tuán)下屬的水谷公司合作,寶豐縣政府以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金6150萬元作為政府出資,水谷公司出資1.395億元,成立寶豐水投公司,按5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)交易收入,雙方按約定比例進(jìn)行收益分成。河南省將進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí),大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
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