探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債助力全域鄉(xiāng)村振興

新一輪機(jī)構(gòu)改革明確各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理工作,四川省積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制,探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債,加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度,取得了良好成效。

一、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行

2018年8月,四川省發(fā)行了第一期“2018年四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券”5億元,成為全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債。之后,成都郫都區(qū)、眉山東坡區(qū)等地也相繼發(fā)行了鄉(xiāng)村振興專(zhuān)債。兩年以來(lái),河南省鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫(kù)65個(gè),發(fā)債規(guī)模340.57億元;已發(fā)行37個(gè),發(fā)行金額41.63億元。

其中瀘縣鄉(xiāng)村振興專(zhuān)債分兩期。一期項(xiàng)目建設(shè)期為2018年7月—2020年12月,總投資為30.31億元,計(jì)劃3年發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債募集16.32億元。項(xiàng)目預(yù)期累計(jì)收益39.94億元,主要是土地指出讓收益,收益覆蓋率為2.54倍。二期項(xiàng)目建設(shè)期為2019年—2023年,總投資為66.91億元,計(jì)劃發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)債融資25億元。項(xiàng)目收益主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)園白芷生態(tài)種植及深加工開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收入、畜禽糞污資源化處理項(xiàng)目收入等5個(gè)方面,收益覆蓋率為1.54倍。

在專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行過(guò)程中,四川省主要采取了以下做法。

一是吃透政策紅利,盤(pán)活土地資源。2017年,市縣對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行的認(rèn)識(shí)不足,申請(qǐng)發(fā)行積極性不高。四川省指導(dǎo)既是農(nóng)業(yè)大縣又是產(chǎn)糧大縣、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低且有積極性的瀘縣,充分利用貧困縣土地指標(biāo)跨區(qū)交易、宅基地改革試點(diǎn)等政策,將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目打捆包裝,發(fā)行首期鄉(xiāng)村振興專(zhuān)債,引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。

二是整合資源要素,創(chuàng)新收益模式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,推進(jìn)資源要素、技術(shù)、人才向園區(qū)集中,強(qiáng)化基地提升、品牌創(chuàng)建、加工配套和科技支撐,完善產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)集中打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),以項(xiàng)目建成后可用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃和產(chǎn)業(yè)收入作為主要收益來(lái)源,支撐鄉(xiāng)村振興專(zhuān)債發(fā)行。

三是科學(xué)規(guī)范運(yùn)行,傾斜重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)出臺(tái)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券管理辦法和操作指引,明確發(fā)債條件和流程。通過(guò)加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)的溝通,首先對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)思路明確、措施合理地區(qū)在發(fā)債額度上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜;其次在審核專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫(kù)時(shí),對(duì)于投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的項(xiàng)目,給予加分政策,優(yōu)先審核入庫(kù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資統(tǒng)籌整合

為解決各級(jí)財(cái)政投入分散、效率不高的問(wèn)題,四川省全面開(kāi)展涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合,對(duì)交叉重復(fù)、性質(zhì)相同、用途相近的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目整合使用。

一是聚焦重點(diǎn),整合省級(jí)財(cái)政資金。2017年起,四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同財(cái)政廳將省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整合為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)公共安全與生態(tài)資源保護(hù)利用”兩大工程,重點(diǎn)支持七大方向。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作,打破處室界限,由計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌整合省級(jí)財(cái)政資金,充分發(fā)揮資金集聚效應(yīng),集中財(cái)力辦大事。今年統(tǒng)籌整合省級(jí)財(cái)政資金28.98億元,重點(diǎn)推進(jìn)全省“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、380萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、60個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、22個(gè)深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)、3000個(gè)農(nóng)村廁所革命示范村和17個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)縣建設(shè)。

二是因地制宜,統(tǒng)籌中央財(cái)政資金。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總綱,以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為支撐,統(tǒng)籌安排中央財(cái)政資金支持非畜牧大縣畜禽糞污治理、地理標(biāo)志品牌建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育等工作。2019年統(tǒng)籌中央財(cái)政資金10.56億元。

三是典型引領(lǐng),創(chuàng)新資金整合方式。四川省情多樣,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能“一刀切”,必須因地制宜、梯次推進(jìn)、典型示范、率先突破。通過(guò)深入調(diào)研,四川省提煉總結(jié)了一批統(tǒng)籌整合資金典型案例,推薦到市學(xué)習(xí)借鑒,引導(dǎo)全省加大資金整合力度。四川省攀枝花市仁和區(qū)堅(jiān)持工作推進(jìn)機(jī)制一體化、資金整合管理科學(xué)化,打破行業(yè)界限、部門(mén)分割,在區(qū)級(jí)層面年平均整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.5億元以上,為全省整合農(nóng)業(yè)資金投入發(fā)揮了示范作用。

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