農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長 宗錦耀

（2019年9月18日）　　

這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，總結(jié)交流深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究部署今后農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的思路和措施。剛才，王樂君同志傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革重要講話精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，準(zhǔn)確把握。浙江等10個省市交流了行政審批制度改革工作經(jīng)驗，講得都很好，有思路、有創(chuàng)新、有措施，可以說在推進(jìn)改革上下了功夫，真抓實干，成效明顯，聽了很受啟發(fā)，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點意見。

一、充分認(rèn)識深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的重要意義

深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵之舉。黨的十八屆三中全會、十九大報告對深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、重塑政府和市場關(guān)系提出了明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告、國務(wù)院常務(wù)會議、“放管服”改革電視電話會議等多次對深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行部署安排。我們要提高政治站位，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院作出的決策部署。

（一）深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能的迫切需要。轉(zhuǎn)變政府職能，核心是解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管、服務(wù)不到位的問題，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。今年政府工作報告要求，以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，以改革推動降低涉企收費，深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展的軟環(huán)境。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)范圍從“一農(nóng)”擴(kuò)展到“三農(nóng)”，工作領(lǐng)域更加廣泛，如何適應(yīng)新形勢新要求？迫切需要我們把行政審批制度改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)變職能的突破口，轉(zhuǎn)變管理理念，把不該管、不便管、管不了、管不好的事情交給市場和社會，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從微觀管理中解脫出來，從全局統(tǒng)籌謀劃，抓好“三農(nóng)”政策的制定和措施的落實落地。

(二)深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，提出了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的攻堅期，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有進(jìn)，總體向好，但也面臨不少困難和壓力，遭受著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”、生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓，以及資源環(huán)境瓶頸的制約。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，破解“三農(nóng)”新難題，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，需要以農(nóng)業(yè)行政審批制度改革為牽引，優(yōu)化設(shè)置許可事項，加強事中事后監(jiān)管，破除制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度性瓶頸，促進(jìn)政策紅利的釋放和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過行政審批和相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域改革，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，疏通城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（三）深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是激發(fā)市場主體活力的必然要求。今年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議強調(diào)，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，受國內(nèi)外環(huán)境因素影響，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的態(tài)勢還不穩(wěn)固，下行壓力較大，特別是近期受中美貿(mào)易摩擦的影響，國際環(huán)境不確定性因素增多。提高農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，必然要求深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，壓縮審批時間，減少制度性交易成本，減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新動能營造一流的營商環(huán)境，為落實“三農(nóng)”發(fā)展硬任務(wù)，全面建成小康社會創(chuàng)造良好條件。

(四) 深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是規(guī)范行政權(quán)力運行的重要保障。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化改革轉(zhuǎn)職能，加強法治促公開，在規(guī)范權(quán)力運行、壓縮尋租空間上取得了明顯進(jìn)展。但個別領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制、行政審批事項仍然較多，規(guī)范權(quán)力運行的制度體系還不健全，公平競爭、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在不少短板，企業(yè)群眾對審批繁、時間長、材料多、不透明、效率低等意見仍然較多，任性檢查、執(zhí)法隨意、監(jiān)管不力、“一刀切”等問題也越來越成為社會關(guān)注的焦點。要解決好這些問題，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革來提供保障。通過審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行政審批政務(wù)信息公開、量化審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批中介行為、加強事中事后監(jiān)管等一系列改革措施，持續(xù)壓縮審批服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，打造公開透明的法治化營商環(huán)境，維護(hù)良好市場秩序，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，建立運作規(guī)范、陽光透明、廉潔高效的行政權(quán)力運行機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推進(jìn)行政審批制度改革的牽頭部門要充分認(rèn)識改革的重要意義，統(tǒng)一思想，堅定信心，把農(nóng)業(yè)行政審批制度改革放在全面深化改革的大局中去思考和謀劃，切實增強推進(jìn)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

二、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的成效經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視行政審批制度改革工作，韓長賦部長多次對深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造市場化、法治化營商環(huán)境作出指示批示。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，加快職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域營商環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組和改善社會服務(wù)組等5個專題組，分別牽頭各領(lǐng)域任務(wù)落實，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，確保順暢運行。

從全國范圍看，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一主線，堅持以深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境，精簡審批放寬市場準(zhǔn)入，加強事中事后監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量打通堵點難點，加快激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。各地在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革工作機(jī)制。目前，全國共有10個?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）單獨設(shè)立了行政審批（許可）處，6個省在法規(guī)處加掛行政審批（許可）處牌子，其他15個?。▍^(qū)、市）由法規(guī)處、執(zhí)法處、政策改革處等負(fù)責(zé)審批改革工作；全國近一半的?。▍^(qū)、市）探索開展相對集中行政許可權(quán)改革試點， 182個縣（市、區(qū)）設(shè)立了行政審批局，實現(xiàn)了包括農(nóng)業(yè)行政許可在內(nèi)的“一枚印章管審批”。通過完善工作機(jī)制，強化了責(zé)任落實，打通了簡政放權(quán)“最后一公里”，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力保障。

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。一是新取消、調(diào)整一批行政許可事項。經(jīng)多輪評估、論證，國務(wù)院先后于2018年7月、2019年2月分兩批發(fā)布取消下放行政許可事項決定，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共包括部本級1項、中央指定地方實施事項5項。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后新的職能職責(zé)，將部本級1項草原征占用的行政許可劃轉(zhuǎn)國家林草局，1項船檢的行政許可劃轉(zhuǎn)交通運輸部，將3項漁業(yè)資源保護(hù)的中央指定地方實施事項劃轉(zhuǎn)自然資源部。目前，部級實施的行政許可事項由2013年改革之初的58項已壓減到33項。累計推動取消調(diào)整由法律、行政法規(guī)設(shè)立的指定地方實施許可事項21項，保留82項。部級行政審批中介服務(wù)事項由2013年初的50項壓減到10項，壓減幅度達(dá)到80%。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，停止18家部屬單位、社團(tuán)、企業(yè)的中介服務(wù)，取消原來指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)29家。二是強化取消下放承接。2013年以來，共廢止與行政審批制度改革不相適應(yīng)的84部規(guī)章規(guī)范性文件，修訂88部規(guī)章和規(guī)范性文件。針對取消下放事項，組織開展全口徑有針對性的綜合培訓(xùn)，以及分行業(yè)分領(lǐng)域的專題培訓(xùn)。對取消下放落實情況進(jìn)行“回頭看”。各?。▍^(qū)、市）及時梳理修訂權(quán)力清單，制定下放承接許可事項審批規(guī)范和取消事項后續(xù)監(jiān)管落實方案，完善中介服務(wù)清單、隨機(jī)抽查清單、監(jiān)管責(zé)任清單等，推動改革落實落地。三是協(xié)同推進(jìn)“證照分離”改革。按照在全國范圍內(nèi)推開“證照分離”改革工作部署，針對第一批106項涉企行政審批事項中涉及我部的“設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批”等3項事項，按照“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”改革方式，逐一制定精簡審批材料、壓縮審批時限、優(yōu)化辦事流程等具體措施，增強審批透明度和可預(yù)期性，并在全國推開。一系列簡政放權(quán)舉措得到了社會各方面的充分認(rèn)可。黑龍江北大荒墾豐種業(yè)公司反映，以前光審批辦證要安排6-7個人，推行種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證“兩證合一”改革后，生產(chǎn)經(jīng)營許可都在一個證上，5年一審，企業(yè)節(jié)省了大量人力物力，每年省下準(zhǔn)備材料和跑手續(xù)的成本就有幾十萬元。寧夏泰益欣獸藥科技有限公司反映，獸藥生產(chǎn)許可以前要國家、區(qū)里兩頭跑，下放到自治區(qū)審批后，變更企業(yè)負(fù)責(zé)人信息等常規(guī)事項從申請到發(fā)證在1天內(nèi)就能夠辦理完畢，為企業(yè)市場競爭贏取了寶貴時間。

（二）以公正監(jiān)管管出公平和秩序。一是完善監(jiān)管制度和責(zé)任落實。我部積極推動《種子法》《畜牧法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)制修訂，制定《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《獸藥生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法》《農(nóng)藥登記管理辦法》等部門規(guī)章，完善飼料、肥料等市場檢查和監(jiān)督抽查制度。各?。▍^(qū)、市）分類制定工作措施，按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，從制度層面逐級落實事中事后監(jiān)管責(zé)任。二是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新的職能職責(zé)，清理“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查事項、法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查對象，修訂發(fā)布隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項清單，細(xì)化隨機(jī)抽查工作方案和實施細(xì)則，分司局、分行業(yè)加強檢查對象、檢查人員名錄庫“兩庫”建設(shè)。組織開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品和部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)堅決查處，規(guī)范和保障市場秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。北京市2018年農(nóng)業(yè)執(zhí)法出動55855人次，檢查監(jiān)管對象35933個次，查辦案件1551起；四川省種子領(lǐng)域2018年查處各類案件499起，罰沒金額178萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1250萬元。三是健全重點領(lǐng)域信用獎懲制度。建立行政許可和行政處罰信用信息查詢系統(tǒng)，歸集行政許可和行政處罰信息近20萬條，推送至全國信用信息共享平臺。會同29個部門共同簽署《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，讓失信者“一次失信，處處受限”。福建、浙江等地通過完善行政審批主體信用檔案制度，加強信用信息歸集，對守信主體加大激勵和扶持力度，對失信行為建立聯(lián)動約束和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)各類主體誠信經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。四是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。積極貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，通過開展專門督導(dǎo)、推廣典型經(jīng)驗等舉措，指導(dǎo)和督促各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。截至目前，省級改革已基本完成，28個?。▍^(qū)、市）印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實施意見，24個省（區(qū)、市）明確了省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、縣兩級改革取得明顯進(jìn)展，144個地市印發(fā)了本地區(qū)綜合執(zhí)法改革實施意見，147個地市明確了地市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)開展地市的43%；712個區(qū)縣明確了縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占應(yīng)開展區(qū)縣的28%。五是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，開展全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以行政審批為依托，努力打造為民服務(wù)、勤政務(wù)實、清正廉潔的隊伍形象，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面向社會公眾的第一窗口。一是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化15項具體措施并抓好落實，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。今年以來持續(xù)開展“三減一優(yōu)”便民服務(wù)活動，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)化審批服務(wù)，共推動減少申請材料87項，優(yōu)化減并審批環(huán)節(jié)7項，15項許可事項平均壓減行政辦理時間6個工作日、技術(shù)審查時間41個工作日。落實“減證便民”要求，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項25項。二是解決企業(yè)群眾辦事堵點難點。組織行政審批制度改革綜合調(diào)研，啟動開展第三方評估，針對存在的困難和問題研究深化改革措施。建立完善審批服務(wù)監(jiān)督員制度，聘請12位申請人和專家為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批服務(wù)監(jiān)督員，并召開監(jiān)督員座談會，征求意見建議。做好“群眾辦事百項堵點疏解行動”任務(wù)落實，對群眾反映的問題列清單、建臺賬，逐一跟蹤落實到位。三是推行行政審批全程電子化。以“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核發(fā)及標(biāo)簽、說明書審批”為試點，推動行政許可事項“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)從提交申請、省級初審、大廳受理、技術(shù)支撐單位審查、司局審核到結(jié)果公開的全流程電子化審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，促進(jìn)審批工作依法依規(guī)、公開透明、高效快捷。四是創(chuàng)新審批服務(wù)方式。各地以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新思路方法，行政審批工作質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，天津 “一制三化”、上海 “行政審批雙減半” 、江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”、山東“一窗受理”、湖北“四優(yōu)一提”等改革模式，得到了社會公眾的一致好評。

深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革涉及面廣，政策性強，是一場艱巨的攻堅戰(zhàn)?？偨Y(jié)近年來推進(jìn)改革的經(jīng)驗，主要有四個方面：一是堅持貫徹黨中央決策，提高政治站位。從牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”的高度認(rèn)識改革、推進(jìn)改革，簡政放權(quán)，堅決破除部門利益“一畝三分地”，為市場松綁，為企業(yè)助力，提升企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志予以充分肯定。二是堅持突出創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在國務(wù)院部門中率先實行行政審批“一個窗口對外”，創(chuàng)新開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在國務(wù)院審改辦對59個國務(wù)院部門開展的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化測評中獲得第二名。開展的創(chuàng)新項目《以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)全面提高審批服務(wù)水平》，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年績效管理創(chuàng)新項目評選中獲得第一名。在創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化辦事體驗上開展積極探索，許多刪繁就簡、便民利企的創(chuàng)新舉措深受企業(yè)和群眾歡迎。三是堅持厘清審批界限，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅持許可事項清單管理，科學(xué)劃分政府和市場邊界，厘清不同層級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間審批、監(jiān)管、服務(wù)職責(zé)，重塑權(quán)責(zé)關(guān)系。持續(xù)轉(zhuǎn)變審批管理理念和方式，優(yōu)化審批模式，提高工作效能。四是堅持勇于擔(dān)當(dāng)作為，用心承諾服務(wù)。堅持“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的工作原則，秉承“用心承諾、用愛溝通”的服務(wù)理念，通過“請進(jìn)來、走出去”，提高改革的群眾參與度。堅持行“簡約”之道，聚焦企業(yè)群眾所思所盼，營造公平、透明、高效的競爭環(huán)境。部政務(wù)服務(wù)大廳年均受理行政許可8萬件左右，按時辦結(jié)率始終保持100%。部行政審批辦公室繼今年被評為2017-2018年度全國青年文明號之后，已先后8次被共青團(tuán)中央和中央國家機(jī)關(guān)團(tuán)工委評為青年文明號。

三、準(zhǔn)確把握深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的目標(biāo)要求

雖然農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了巨大成效，但同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和企業(yè)群眾的期待相比，農(nóng)業(yè)行政審批制度改革還存在一些不容忽視的問題，需要我們進(jìn)一步深入研究，著力推動解決。一是個別領(lǐng)域的審批事項仍然較多（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級和指定地方實施的事項115項，在國家部委中數(shù)量最多），一些市場準(zhǔn)入限制已經(jīng)不合時宜，束縛了市場主體的活力，抬高了制度性交易成本。二是個別審批項目和環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，申請人要辦成“一件事”，需要在部、省審批部門間來回跑，有些審批材料、程序過于繁瑣，辦理周期過長，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是一些領(lǐng)域和地區(qū)“重審批、輕監(jiān)管”的傾向仍然存在，不同程度有“不愿管”“不敢管”“不會管”現(xiàn)象。四是部分審批事項存在取消下放不配套、不銜接、不到位，個別省市還存在重視不夠、承接人員力量和技術(shù)力量不足的困難和問題。

進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，必須立足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實需要，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的更高期盼，適應(yīng)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的更高標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)到以下五個方面的目標(biāo)要求。

一要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力增強人民群眾獲得感。推進(jìn)行政審批“放管服”改革要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化簡政放權(quán)、加強審批監(jiān)管、提升服務(wù)效能都要以人民滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化，為企業(yè)群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快電子印章、電子證照在審批服務(wù)中的應(yīng)用，實現(xiàn)審批服務(wù)全程網(wǎng)辦，通過信息化手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。充分聽取各類市場主體的意見建議，提高制定政策的前瞻性、穩(wěn)定性、協(xié)同性，使各項改革能落地、真管用，讓企業(yè)群眾成為改革的參與者、監(jiān)督者、推動者。

二要始終立足市場化的改革方向，有效激發(fā)市場主體活力。行政審批是發(fā)揮政府作用的重要方式，許可事項的設(shè)立和運行是否科學(xué)合理，決定著市場活力和社會創(chuàng)造力是否能夠得到充分激發(fā)。深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，必須堅持市場化改革方向，破除農(nóng)業(yè)行業(yè)管理中的不合理體制機(jī)制障礙。從審批、監(jiān)管、服務(wù)制度設(shè)計的各個環(huán)節(jié)入手，減少對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，放手讓企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。持續(xù)推進(jìn)許可事項的優(yōu)化整合取消下放，進(jìn)一步簡政放權(quán)，要以激發(fā)市場活力為導(dǎo)向，保障市場在資源配置中起決定性作用。

三要不斷創(chuàng)新行政管理方式方法，持續(xù)提升政府管理效能。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和機(jī)構(gòu)改革的深入，人少、面廣、事多已成為基層審批、監(jiān)管和服務(wù)的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門尤為如此。由于職能轉(zhuǎn)變不夠、管理手段單一，一些“放管服”改革任務(wù)已經(jīng)陷入“兩難”的境地，改革推進(jìn)越深入，不協(xié)調(diào)不平衡就越明顯。要通過深化行政審批制度改革，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，促進(jìn)以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制的變革，通過創(chuàng)新行政管理方式方法，從微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理，破解不搞審批就不會管理的怪圈，讓政府管理更聰明、更有效。

四要正確處理“放管服”三者關(guān)系，努力增強事中事后監(jiān)管能力。“放管服”改革是一個系統(tǒng)、有機(jī)的整體，只有管得好、服務(wù)到位，才能放得更開、減得更多。必須堅持簡政放權(quán)“量”“質(zhì)”并重，在注重取消下放數(shù)量的同時，更加注重后續(xù)承接落實和基層監(jiān)管服務(wù)能力評估，確?；鶎幽芙拥米?、管得好、放得開。同時，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，用更好的“管”和更優(yōu)的“服”保障更好的“放”。尤其是要針對基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管力量薄弱的實際困難，牢牢抓住這次農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革機(jī)遇，通過綜合設(shè)計改革政策，配齊配強人員裝備，補齊“管”的短板，推動“放、管、服”三管齊下、齊頭并進(jìn)。

五要大力加強改革的法治保障，加快完善改革的配套制度體系。行政審批是依法行政的重要方面，應(yīng)牢固樹立法治理念，不斷完善行政許可相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系。一方面在法律法規(guī)框架內(nèi)創(chuàng)新審批方式和設(shè)計改革舉措，依法推進(jìn)改革。另一方面，對與形勢發(fā)展不適應(yīng)，與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢；涉及到修改法律的，應(yīng)與改革方案同步提出修法建議。同時，改革中行之有效的好經(jīng)驗好做法要及時上升為法規(guī)制度，用法治來鞏固和深化改革成果，使審批改革與建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政協(xié)同推進(jìn)，相輔相成。

四、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革向縱深發(fā)展

貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政審批制度改革，必須堅持問題導(dǎo)向，積極主動作為，牢固樹立依法行政、公開透明、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，以專業(yè)精神、工匠精神和釘釘子精神抓好重點任務(wù)落實，推動改革走向深入。

第一，進(jìn)一步精簡許可事項，降低市場準(zhǔn)入門檻。國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變辦公室為貫徹落實今年全國放管服改革電視電話會議精神，近期召開了行政審批制度改革工作會議，部署啟動行政許可事項改革、建立事項檔案和行政許可事項清單“兩單合一”（國務(wù)院部門本級事項清單和中央指定地方實施事項清單）工作，目前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部委先行研究推進(jìn)，通過全面論證，今年再取消下放一批許可事項。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要增強政治意識、大局意識，站在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步壓減行政許可要求，對接市場所需、群眾所盼，切實把該放的權(quán)放足放到位。按照除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外能取消的堅決取消、能下放的堅決下放的原則，圍繞社會關(guān)注度高的農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、種子等重點領(lǐng)域，將市場環(huán)境成熟不需要審批的事項、初審的事項、廣告類審批事項和涉及市場準(zhǔn)入的資質(zhì)資格類事項作為下一步改革重點，探索建立替代審批的管理方式，進(jìn)一步推動取消下放、優(yōu)化整合。對保留的許可事項要按照“兩單合一”和建立事項檔案要求，逐一明確設(shè)定依據(jù)、數(shù)量限制、許可范圍、許可條件、申請材料、許可程序等具體要素并對社會公眾公開，做到“清單之外無事項”。

第二，進(jìn)一步加強公正監(jiān)管，維護(hù)市場競爭秩序。近日，為進(jìn)一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效，適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要夯實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。二要明規(guī)矩于前，特別是要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等重點領(lǐng)域，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界。三要寓嚴(yán)管于中，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，把更多的力量放到市場、放到監(jiān)管一線。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”，對重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，對待新生事物，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。四要施重懲于后，清理規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰事項，落實農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)等手段，依法進(jìn)行懲處，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦事質(zhì)量效率。在市場競爭日益激烈的今天，時間對于企業(yè)來說，就是金錢、就是生命。許多企業(yè)反映，同樣是在法定時限內(nèi)辦結(jié)，20個工作日辦結(jié)還是10個工作日辦結(jié)，對企業(yè)來講就是天壤之別，大家都在搶占市場先機(jī)，很多時候一天就決定了一個項目的成敗，甚至決定著一個企業(yè)的生死。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持把群眾需求放在首位，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，以“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)群眾辦事“多頭跑、來回跑”“審批慢、審批繁”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉。要不斷深化“三減一優(yōu)”，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化審批流程、內(nèi)容、方式，打通申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限“堵點”“痛點”，提高服務(wù)質(zhì)量。要借鑒“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新做法，深化政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)許可事項辦理全程電子化，提高審批信息化服務(wù)水平，提升審批效率，減輕申請人負(fù)擔(dān)。要主動接受社會監(jiān)督，通過“請進(jìn)來、走出去”等多種形式，了解服務(wù)對象所思、所盼、所憂、所急，結(jié)合第三方評價等渠道，廣泛查找問題，主動檢視差距，確定改進(jìn)審批服務(wù)切入點、攻關(guān)點，及時整改落實，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政審批服務(wù)良好品牌形象。

第四，進(jìn)一步強化改革協(xié)同，確保上下聯(lián)動銜接。推進(jìn)改革舉措落地，必須強化政策配套和行動協(xié)同。一方面，部內(nèi)行政審批承辦司局要充分發(fā)揮政策和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，主動入位做好指導(dǎo)服務(wù)，在推進(jìn)部級許可事項取消下放過程中，強化針對具體事項辦理規(guī)范、后續(xù)監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到取消下放一項，培訓(xùn)銜接到位一項，幫助地方解決改革中遇到的難題，著力提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，讓基層能夠接得住管得好。另一方面，各地開展行政審批制度改革工作，要與部級有關(guān)事項改革方案思路統(tǒng)一、步調(diào)一致，在承接上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門取消下放事項過程中，提前制定下放承接許可事項審批規(guī)范和取消事項后續(xù)監(jiān)管落實方案，杜絕出現(xiàn)“自由落體”、未經(jīng)法定程序?qū)訉酉路呕虮O(jiān)管真空的情況。需要說明的是，考慮到多數(shù)?。▍^(qū)、市）相關(guān)改革指標(biāo)已納入省級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）考核范圍，一些地區(qū)還層層開展了對市縣審批制度改革情況的考核，行政審批制度改革承接落實工作機(jī)制相對已比較完善，從今年開始，部里將不再對各省開展行政審批制度改革落實情況延伸績效管理，目的是減少行政審批制度改革方面的重復(fù)考核，降低基層負(fù)擔(dān)，讓大家騰出精力更好推進(jìn)改革。希望大家進(jìn)一步在后續(xù)銜接和措施落實上下功夫，積極探索加強監(jiān)管、強化落實的新途徑、新舉措，確保取消下放銜接有序平穩(wěn)，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第五，進(jìn)一步完善措施保障，鞏固深化改革成果。行政審批制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政審批改革特別是地區(qū)取消下放、委托實施事項實際，加強同機(jī)構(gòu)編制、財政部門匯報溝通，充實審批服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置，保障職責(zé)履行所需的工作經(jīng)費，補齊人員、技術(shù)、經(jīng)費方面存在的缺口和短板，切實保障基層有能力履行承擔(dān)的改革任務(wù)。要按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，加快清理修改現(xiàn)有法律法規(guī)中滯后于行政審批改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，及時把行政審批改革的成熟經(jīng)驗用制度加以鞏固，使各項改革于法有據(jù)，依法推進(jìn)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要同步修訂相關(guān)制度，完善實施細(xì)則，用制度規(guī)范審批行為和權(quán)力運行。加快構(gòu)建涵蓋審批“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評價機(jī)制，建立群眾滿意的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的行政審批制度。

同志們，深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。我們要牢記為農(nóng)民謀幸福、為鄉(xiāng)村謀振興的初心使命，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，按照“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的要求，發(fā)揚敢于斗爭、善于斗爭的精神，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革走向深入，以實實在在的改革成果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！

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