編者按： 2019年9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司在浙江省寧波市召開了全國(guó)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，總結(jié)交流深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究部署今后農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的思路和措施。浙江、黑龍江、上海、江蘇、福建、山東、湖北、廣東、云南、甘肅等10個(gè)省市介紹了各自深化行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)將上述10個(gè)省市的典型發(fā)言材料分兩期摘編刊發(fā)，供各地參考借鑒、學(xué)習(xí)交流。本次摘編刊發(fā)山東、湖北、廣東、云南、甘肅等5個(gè)省的典型發(fā)言材料。

牢固樹立為民服務(wù)理念

不斷提升政務(wù)服務(wù)水平

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)“一窗受理?一次辦好”改革，以制度創(chuàng)新、流程再造為突破口，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，主要做到了以下“四個(gè)堅(jiān)持”。

一、堅(jiān)持換位思考，在“轉(zhuǎn)變”上下功夫

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。樹立了“345”的工作理念，形成了具有山東特點(diǎn)的工作格局。即當(dāng)好新標(biāo)桿、干出新作為、展現(xiàn)新氣象；審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)；換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)。二是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。做到應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放，確定落實(shí)“四個(gè)減半”,即用三年的時(shí)間省級(jí)行政許可事項(xiàng)再壓減一半、辦事環(huán)節(jié)平均減少一半、申請(qǐng)人提交材料平均減少一半、審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均減少一半。目前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的外，已全部放至縣級(jí)主管部門。同時(shí)我們還將本屬于省級(jí)權(quán)限的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，以省政府令的形式委托給青島西海岸新區(qū)實(shí)施。三是倒逼流程再造。變“部門窗口”為“綜合窗口”，企業(yè)群眾辦事從“找部門”變?yōu)椤罢艺?，全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)，即政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”。四是樹立容缺受理機(jī)制。在思想觀念上把企業(yè)看成是好的、守法經(jīng)營(yíng)的，率先在市級(jí)層面實(shí)現(xiàn)100%容缺受理。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在“梳理”上下功夫

一是編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。組織省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單，并以滿足辦好“群眾眼中一件事”需求為原則，按照最小“顆?；睒?biāo)準(zhǔn)，在山東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)完善相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)同一事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、編碼、類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級(jí)、受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目等要素“三級(jí)十一同”。共梳理編制山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)328項(xiàng)，涉及法律法規(guī)規(guī)章92部，規(guī)范性文件39份。二是編制監(jiān)管事項(xiàng)的實(shí)施清單。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，共編制實(shí)施清單60條，為下一步做好事項(xiàng)監(jiān)管、匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)打下良好基礎(chǔ)。三是梳理審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、國(guó)務(wù)院部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，認(rèn)真梳理現(xiàn)有辦事系統(tǒng)，梳理出業(yè)務(wù)系統(tǒng)13個(gè)，為統(tǒng)一對(duì)接網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，徹底打破“信息壁壘”、“數(shù)據(jù)煙囪”，打通數(shù)據(jù)共享通道創(chuàng)造條件。

三、堅(jiān)持依法依規(guī)，在“清理”上下功夫

一是清理各種證明材料。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律取消”要求，持續(xù)開展“減證便民”，清理各種證明材料，取消了涉及3項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的10項(xiàng)證明材料。目前，我廳已經(jīng)不存在地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料。對(duì)保留的證明，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。二是清理規(guī)范中介服務(wù)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，組織對(duì)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的涉企收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況進(jìn)行全面梳理排查，并就相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目提出清理建議。三是推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋。按照省人大法工委、省司法廳工作要求，對(duì)涉及我廳的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，破除無效制度約束，確保有效制度供給，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村依法行政水平。

四、堅(jiān)持便民服務(wù)，在“辦理”上下功夫

一是實(shí)現(xiàn)“一窗受理·一網(wǎng)通辦”。目前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)省級(jí)45項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)行一窗受理、一次性告知，許可事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。經(jīng)山東省政務(wù)服務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)辦理的事項(xiàng)群眾網(wǎng)上回復(fù)滿意度達(dá)到100%。二是壓縮辦結(jié)時(shí)限。以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，承諾辦結(jié)時(shí)限均小于法定時(shí)限，基本實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，方便了辦事企業(yè)群眾，行政效率明顯提升。三是堅(jiān)持審批服務(wù)有溫度。想群眾之所想，急群眾之所急，做到放下身段、主動(dòng)服務(wù)，提供“店小二”、“保姆式”服務(wù)。今年我們用兩天的時(shí)間，為漁民捕撈海蜇審批發(fā)放近千個(gè)海蜇專項(xiàng)捕撈許可證，我們還采取先發(fā)新證后交舊證的方式，換發(fā)漁業(yè)捕撈許可證，相當(dāng)于在黃金捕撈季為漁民增加了7-15天的捕撈生產(chǎn)時(shí)間。四是優(yōu)化流程再造。印發(fā)了《關(guān)于做好海洋漁業(yè)捕撈許可審批工作的通知》，規(guī)定由縣市逐級(jí)審核上報(bào)改為申請(qǐng)人直接向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，解決了層層報(bào)、來回跑、耗時(shí)長(zhǎng)的弊端。五是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。采取政府集中購(gòu)買服務(wù)的方式，免收企業(yè)檢測(cè)費(fèi)，免費(fèi)郵寄證照，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作部署和要求，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要采取了以下措施。

一、提高行政審批效率

一是規(guī)范審批流程。按照湖北省政府的統(tǒng)一部署和要求編制了規(guī)范的“行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南”和“行政許可事項(xiàng)審查細(xì)則”，并錄入“湖北省行政職權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”，方便網(wǎng)上申請(qǐng)和受理。二是壓縮審批環(huán)節(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一設(shè)置為“窗口受理”、“專業(yè)審查”和“領(lǐng)導(dǎo)審批”。三是壓縮審批時(shí)間。所有省級(jí)農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng)的審批時(shí)間由法定的20個(gè)工作日壓縮為14個(gè)工作日。目前，按照省政府統(tǒng)一部署，準(zhǔn)備在進(jìn)一步優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，對(duì)審批時(shí)間再進(jìn)行縮減。

二、規(guī)范行政審批管理

為規(guī)范行政審批管理，我廳著力加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定出臺(tái)《湖北省農(nóng)業(yè)廳行政審批綜合辦公管理辦法》《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政許可評(píng)審專家管理暫行辦法》，大力推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)制、崗位AB角制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)受理并出具受理單，對(duì)需補(bǔ)充材料的事項(xiàng)出具一次性告知單，實(shí)時(shí)將審批進(jìn)度在網(wǎng)上公開并短信告知申請(qǐng)人，使行政審批管理更加規(guī)范，真正做到了“四優(yōu)一提”即：優(yōu)化審批內(nèi)容、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化會(huì)審制度、優(yōu)化審批程序，提高了工作效率。

三、狠抓“一張網(wǎng)”建設(shè)

按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的總要求，我廳“電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通覆蓋”事項(xiàng)要求覆蓋率達(dá)到100%，目前所有行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線審批，待電子印章制作完成后，所有審批工作可實(shí)現(xiàn)全程無紙化。我廳還按照省政務(wù)管理辦的要求，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)接入“鄂匯辦”移動(dòng)客戶端的工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng)在移動(dòng)客戶端的辦理。

四、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)

一是強(qiáng)化服務(wù)理念。著力把行政審批改革的過程變成轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程，變成改進(jìn)工作作風(fēng)的過程,從原來的“人求我”變?yōu)椤拔曳?wù)”，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念。二是強(qiáng)化法治理念。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)依法行政，將審批制度改革納入農(nóng)業(yè)法治建設(shè)軌道，堅(jiān)持重大農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致理念。堅(jiān)持在賦予權(quán)利的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，完善行政審批監(jiān)察制度，推行“一站式”審批，有效減少審批環(huán)節(jié)存在腐敗機(jī)會(huì)，防范和減少行政審批中“吃拿卡要”及腐敗行為，有力保障農(nóng)業(yè)行政審批改革工作的有序進(jìn)行。四是建立健全規(guī)章制度?！胺殴芊惫ぷ鏖_展以來，我廳對(duì)權(quán)力事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程優(yōu)化和固化，都繪制內(nèi)外運(yùn)行流程圖，相繼建立了事中事后監(jiān)管制度、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制等一系列規(guī)章制度，為規(guī)范行政審批工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從制度上規(guī)范和約束工作人員的行政行為，進(jìn)一步促進(jìn)了我廳的廉政建設(shè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)有效銜接和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作

按照簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，在減少審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，我廳著力構(gòu)建下放事項(xiàng)無縫對(duì)接工作， 對(duì)下放事項(xiàng)我們不是放而不管、放而松管，而是采取靈活多樣的監(jiān)管方法。一是堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化管理服務(wù)，嚴(yán)守法律底線，該放的堅(jiān)決放開，服務(wù)必到位；該管的堅(jiān)決管好，監(jiān)管不缺位。嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，做到既不擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，也不另設(shè)門檻，確保各項(xiàng)工作有法可依、有效推進(jìn)；做好政務(wù)公開，并建立完備的工作檔案，做到全程公開、公平、公正。二是堅(jiān)持科學(xué)有效監(jiān)管。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民”的原則，做到簡(jiǎn)政不錯(cuò)位，利民不缺位，切實(shí)履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的深入推進(jìn)，構(gòu)建監(jiān)管信息大平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)全程網(wǎng)上查詢、意見反饋等監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照職權(quán)范圍要求進(jìn)行操作。遵循“雙隨機(jī)一公開”的工作原則，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。三是堅(jiān)持智慧協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)橫向、縱向信息合作共享，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)要求，做到政策熟悉、業(yè)務(wù)熟練，對(duì)行政許可事項(xiàng)信息要做到網(wǎng)上公開化，督辦檢查經(jīng)?；?，查詢事項(xiàng)簡(jiǎn)易化，便于相關(guān)部門查詢核實(shí)。在督辦檢查中，既進(jìn)行內(nèi)部工作人員督辦檢查，又搞好對(duì)下放的事項(xiàng)的督辦檢查，既開展網(wǎng)上督辦檢查，又開展現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查。同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管和公安等部門的聯(lián)動(dòng)，對(duì)下放事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)有效地跟蹤協(xié)同檢查，防范和減少行政審批中的腐敗行為。2018年，我廳在“湖北省雙隨機(jī)一公開監(jiān)管平臺(tái)”完成隨機(jī)抽查15項(xiàng)24次，完成率100%。抽取執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象161家，占比2.8%；抽取執(zhí)法檢查人員269人次，占比49.72，按要求完成了年度隨機(jī)抽查任務(wù)。

深化行政審批制度改革提升政務(wù)服務(wù)效能

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

我廳以貫徹落實(shí)省委省政府“數(shù)字政府”建設(shè)為契機(jī)，通過“行政權(quán)力事項(xiàng)壓減”“開展證照分離改革試點(diǎn)”“一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)”等手段，積極推進(jìn)行政審批和“放管服”改革，有效提升管理服務(wù)效能。

一、建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，深化“放管服”改革

一直以來，我廳高度重視“放管服”改革工作。今年五月，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，在廳辦公室設(shè)立了“政務(wù)服務(wù)專班”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)，將行政許可中心實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳兩個(gè)服務(wù)單元與“政務(wù)服務(wù)專班”有效整合，強(qiáng)化分工，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，建立聯(lián)批機(jī)制。按照“信任在先，審核在后”的原則，只要申辦主體提交的材料齊全，申請(qǐng)事項(xiàng)便立即轉(zhuǎn)入后臺(tái)辦理，處室協(xié)同聯(lián)辦，并通過“廣東省效能電子監(jiān)察系統(tǒng)”實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效約束和規(guī)范各部門的行政審批行為，“政務(wù)服務(wù)專班”人員居中協(xié)調(diào)促辦，確保了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均能在2～5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，且有效縮短了辦理時(shí)限，比法定辦理時(shí)限壓縮60%以上。對(duì)于某些特殊事項(xiàng)，創(chuàng)造性地開設(shè)了“代辦制”，由相關(guān)職能部門代替申辦者去辦理相關(guān)手續(xù)，以更實(shí)際的舉措，方便群眾，提高服務(wù)效能。

二、規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，推行“中介服務(wù)超市”

在“數(shù)字政府”建設(shè)的大背景下，2018年，全省農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的通知》要求，基本實(shí)現(xiàn)基本編碼、實(shí)施編碼、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)等要素的“十統(tǒng)一”工作，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)四同”目標(biāo)，不僅規(guī)范了全省的辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，還精簡(jiǎn)了辦事材料。原廣東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)23個(gè)事項(xiàng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料47份，壓縮率13.2%，原海洋漁業(yè)廳8項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了34份材料。要求我廳66個(gè)行政許可事項(xiàng)全部入駐廣東省網(wǎng)上辦事大廳，除3個(gè)涉及保密外，其他事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)線上全流程辦理、線下無縫對(duì)接，“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。2018年我廳行政審批事項(xiàng)受理6856件，網(wǎng)上辦理和辦結(jié)率均100%。積極推行“中介超市”建設(shè)，全廳22個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)全部入駐“廣東省網(wǎng)上中介超市”，推進(jìn)公開、公平、共享的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、持續(xù)壓減行政事項(xiàng)，推動(dòng)“三少一快”目標(biāo)

按照省府辦公廳《關(guān)于開展省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減工作的通知》要求，我廳將原有的301項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)通過委托、重心下移、移出權(quán)責(zé)清單等方式，擬壓減（調(diào)整）275項(xiàng)、僅保留26項(xiàng)，大力壓減行政事項(xiàng)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)；發(fā)布《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于取消有關(guān)證明事項(xiàng)的公告》（2018年第8號(hào)），進(jìn)一步取消了8項(xiàng)證明材料；積極推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，通過前置機(jī)與省統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)對(duì)接，共實(shí)現(xiàn)161項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集掛接，共享數(shù)據(jù)兩億九千多萬條，為“三少一快”（即少填、少報(bào)、少走、快辦）提供了強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐；推進(jìn)政務(wù)信息公示，申請(qǐng)人可通過實(shí)體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)查閱所有事項(xiàng)辦事指南、審批流程、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果；加快推進(jìn)實(shí)施證照電子化，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，免費(fèi)為廣大群眾和企業(yè)提供“代錄入、代快遞、代接收”服務(wù)，每年為申請(qǐng)人免費(fèi)寄送證書近800件。

加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全力推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊緊圍繞國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革各項(xiàng)工作要求以及云南省人民政府關(guān)于“六個(gè)一”行動(dòng)的工作部署，以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”為目標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力提升業(yè)務(wù)審批能力、監(jiān)督檢查能力、政務(wù)服務(wù)能力，履職盡責(zé)能力得到全面加強(qiáng)。

一、加快受理過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，制定簡(jiǎn)潔清楚、易于操作、便于監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范實(shí)施。一是加快推進(jìn)“一顆印章管審批”。2019年新組建成立了行政審批處，綜合協(xié)調(diào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批事項(xiàng)的受理和審批工作，集中行使全廳的行政審批權(quán)，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，對(duì)企業(yè)和群眾實(shí)行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。二是規(guī)范統(tǒng)一行政審批辦理流程。牽頭統(tǒng)一制定了行政許可事項(xiàng)辦事指南及業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確審批事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、辦理流程、批準(zhǔn)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格格式并提供范本，嚴(yán)格按照行政許可事項(xiàng)省、州市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)十二同”要求規(guī)范審批事項(xiàng)、要件和流程。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化要求壓縮時(shí)限。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消，可通過與其他部門信息共享獲得有關(guān)信息，不再要求企業(yè)和群眾提供證明材料，同時(shí)將行政許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限從法定的20個(gè)工作日，壓縮為10個(gè)工作日，進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序、壓縮時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

二、加強(qiáng)審查過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定行政許可運(yùn)行及管理標(biāo)準(zhǔn)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范辦事程序和服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)行政審批依法實(shí)施。一是完善內(nèi)部審批流程。對(duì)行政審批事項(xiàng)審批流程進(jìn)行梳理再造，確立了由行政審批處要件審查、法律規(guī)范和業(yè)務(wù)處室實(shí)質(zhì)審查、專業(yè)支持相結(jié)合的許可審查模式，確保審批工作高質(zhì)量開展。二是依法開展審批工作。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和權(quán)限實(shí)施行政許可，杜絕隨意操作，切實(shí)保障法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定在審批過程中得到充分有效落實(shí)。同時(shí)駐廳紀(jì)檢部門將行政審批的時(shí)限、過程、結(jié)果作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)違法審批、越權(quán)審批、延誤審批等行為嚴(yán)格追責(zé)。三是建立重大疑難審批問題會(huì)商機(jī)制。針對(duì)審批工作中出現(xiàn)的重大疑難復(fù)雜問題，建立了行政審批重大疑難問題會(huì)商工作機(jī)制，由行政審批處牽頭，法規(guī)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室以及法律顧問四方共同參與，從業(yè)務(wù)規(guī)范、法律風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)效應(yīng)等多個(gè)層面進(jìn)行討論研究，形成統(tǒng)一意見后方出具審批意見，最大限度保障對(duì)重大疑難問題審批處理的合法性和合理性。

三、加大監(jiān)管過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，轉(zhuǎn)變職能，加大監(jiān)管力度，通過增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，突出服務(wù)的主動(dòng)性，提高放權(quán)的含金量。一是加大事前介入力度。對(duì)于事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村生活安全的農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域，在實(shí)地核查的過程中，審批人員以觀察員身份全程參與，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的組織構(gòu)架、從業(yè)人員、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程等有具象的認(rèn)識(shí)和感知，對(duì)專家評(píng)審過程有清楚的了解和把握，可以切實(shí)彌補(bǔ)書面審批存在的疏漏和不足，提高審批效率和質(zhì)量。2019年實(shí)現(xiàn)了審批人員對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)審批申請(qǐng)全環(huán)節(jié)介入全覆蓋。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管要求，每月組織對(duì)審批通過的農(nóng)資領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展事中事后監(jiān)管，對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查清問題、摸清底數(shù)，進(jìn)一步掌握我省農(nóng)資領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法處理并將結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”工作的常態(tài)化。配合發(fā)改部門加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推行信用監(jiān)管和承諾制，在事中事后監(jiān)管過程中對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

四、加速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體，依托省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)平臺(tái)，加速政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。一是加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作。嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的通知》等有關(guān)通知要求，牽頭組織梳理全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，共梳理出省及省以下涉農(nóng)行政許可77個(gè)主項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，其他行政職權(quán)5項(xiàng)，公共服務(wù)1項(xiàng)，為“一網(wǎng)通辦”的上線運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。二是積極準(zhǔn)備“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)及相關(guān)工作。對(duì)擬上“一部手機(jī)辦事通”的三個(gè)事項(xiàng)填報(bào)《“一部手機(jī)辦事通”擬上線行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)表》，同時(shí)積極參與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，組織梳理政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享需求清單，完成第一批電子證照和電子印章的采集，將行政審批網(wǎng)絡(luò)化工作向縱深推進(jìn)。

“放管服”改革是涉及理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革，面對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力的新要求，我廳將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想為指導(dǎo)，全力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)云南同全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深化“放管服”改革助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化“放管服”改革，靠實(shí)工作責(zé)任，加大改革力度，在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高審批效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面取得了良好成效，為助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，營(yíng)造了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。重點(diǎn)采取了三項(xiàng)措施。

一、以“四辦”改革為突破口，落實(shí)落細(xì)“放管服”改革措施，創(chuàng)造高效便民政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

“一窗辦”方面，廳系統(tǒng)所有依申請(qǐng)類事項(xiàng)全部進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳辦理，建立了“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，解決了群眾辦事多頭跑、來回跑、相互推諉等問題?！耙痪W(wǎng)辦”方面，制定公布了《農(nóng)牧系統(tǒng)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，開通了甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)和預(yù)審功能。目前我廳依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上可辦率達(dá)到100％。“簡(jiǎn)化辦”方面，嚴(yán)格依法設(shè)定行政許可事項(xiàng)辦事條件，公開行政許可辦事指南，堅(jiān)決清理了無法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)?！榜R上辦”方面，公開發(fā)布了兩批“最多跑一次”事項(xiàng)共17項(xiàng)，2018年共辦理即辦件23件，“最多跑一次”事項(xiàng)2415件。同時(shí)，對(duì)20個(gè)行政許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限進(jìn)行壓縮，提速51.1％。

二、規(guī)范事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一是嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。二是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度。2019年繼續(xù)對(duì)10項(xiàng)許可量較大的行政許可事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)行年度隨機(jī)抽查，組織各相關(guān)處室、單位制定公布了年度隨機(jī)抽查工作方案，結(jié)合農(nóng)時(shí)和行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各事項(xiàng)適時(shí)開展了隨機(jī)抽查。三是加快推進(jìn)涉企信息歸集共享。認(rèn)真落實(shí)行政許可、行政處罰信息公示公開規(guī)定，所有辦結(jié)的行政許可信息都按要求在甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)《信息公開》欄目上進(jìn)行了公示。截至6月底，我廳在甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)累積公示行政許可和行政處罰信息8328條，同時(shí)及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行信息推送，促進(jìn)信息共享，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固“放管服”改革成果。

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。為了加強(qiáng)行政許可工作監(jiān)督管理，規(guī)范許可程序，明確工作職責(zé)，提高工作效率，提升服務(wù)水平，先后制定和實(shí)施了《行政許可綜合辦公管理辦法》《行政許可綜合辦公規(guī)則》《行政許可程序規(guī)定》《行政許可事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度》《行政許可專用印章管理規(guī)定》及《駐省政府政務(wù)大廳窗口工作管理辦法》等系列化制度，有效推動(dòng)了廳系統(tǒng)的依法行政工作。二是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單修訂，為“放管服”改革提供基礎(chǔ)支撐。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革完成后新的職能調(diào)整和劃分，結(jié)合“放管服”改革工作新的要求，及時(shí)完成了權(quán)責(zé)清單的梳理和修訂，為依法履行職責(zé)、加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)涉農(nóng)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，強(qiáng)化“放管服”工作法制保障。為改變“放管服”工作開展以來出現(xiàn)的部分區(qū)域性已不相適應(yīng)的問題，進(jìn)一步推動(dòng)放管服改革向縱深發(fā)展，在地方立法部門的指導(dǎo)和部署下，進(jìn)一步加強(qiáng)了涉農(nóng)地方性法規(guī)的立法和修訂工作。2016年，提請(qǐng)省人大、省政府修訂了《甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，制定了《甘肅省肥料管理辦法》；2018年，提請(qǐng)省人大、省政府廢止了《甘肅省飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》；2019年，提請(qǐng)省人大完成了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》修訂工作。

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