發(fā)布單位

重慶市農業(yè)委員會

重慶市農業(yè)委員會

發(fā)布文號 渝農發(fā)〔2017〕136號 發(fā)布日期 2017-05-17 生效日期 2017-05-17 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.cqagri.gov.cn/Details.aspx?topicId=681302&ci=501&psi=32

各區(qū)縣（自治縣）農委、畜牧獸醫(yī)局（畜牧中心）、果業(yè)局（中心），萬盛經開區(qū)農林局，委屬各單位，機關各處室：

為深入貫徹落實2017年中央一號文件精神，進一步推動全市農村生態(tài)文明建設，改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》和市委、市政府推進生態(tài)文明建設部署，以及中央環(huán)保督察反饋意見要求，現(xiàn)就進一步加強農業(yè)生態(tài)與環(huán)保工作提出如下實施意見。

一、充分認識農業(yè)生態(tài)與環(huán)保工作的重要性

十八大以來，中共中央、國務院作出了一系列重大決策部署，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境質量總體改善列為全面建成小康社會的目標。國務院先后制定了《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治行動計劃》，國家相關部委出臺了考核辦法，市政府出臺了相應的貫徹意見及責任分工。2016年，中央啟動了環(huán)保督察巡視，實施了環(huán)保“黨政同責，一崗雙責”管理，各級黨政部門對生態(tài)環(huán)保的重視程度前所未有。

農業(yè)是與自然最為緊密的產業(yè)，是推進生態(tài)文明建設的物質基礎和重要領域，也是生態(tài)文明建設面臨的最大難題。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，可以充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)服務功能，促進生態(tài)環(huán)境改善。但長期以來，為確保農產品供給，農業(yè)生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價，農業(yè)生態(tài)功能退化，農業(yè)面源污染呈加劇趨勢。我市地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫、長江中上游重要生態(tài)屏障區(qū)，維護好三峽庫區(qū)生態(tài)安全，建設好長江經濟帶綠色生態(tài)廊道，是我市肩負的重大責任。我市也面臨著農業(yè)面廣、農村人口多、耕地利用強度大的現(xiàn)實困境，農村面臨脫貧致富和生態(tài)保護的雙重壓力，必須進一步加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加快農業(yè)增長方式轉變，走上生態(tài)綠色發(fā)展之路。

二、準確把握農業(yè)生態(tài)與環(huán)保工作的總體思路和目標

（一）總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，嚴守“五個決不能”底線，緊緊圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進現(xiàn)代特色效益農業(yè)發(fā)展，以解決農業(yè)環(huán)境突出問題為導向，以優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局為抓手，以推進資源綜合利用為重點，以農耕技術和工程措施為主要內容，以完善工作機制為保障，切實推進農業(yè)產業(yè)與農村生態(tài)協(xié)調融合發(fā)展，促進農村生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展，科學布局原則。全面落實綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護觀念融入農業(yè)產業(yè)發(fā)展全過程，強化大農業(yè)思路，推動產業(yè)融合，加快區(qū)域性循環(huán)農業(yè)發(fā)展，形成農業(yè)內部相關產業(yè)上下游配套，促進資源循環(huán)利用。

堅持綜合利用，分類指導原則。以資源化利用為重點方向，加強農業(yè)廢棄物的回收和處理，實現(xiàn)就近就地就量利用；根據(jù)不同廢棄物特性和當?shù)氐馁Y源條件，合理選擇處理技術和工程措施，突出實效。

堅持源頭防控，防治結合原則。加強農業(yè)投入品源頭管理，嚴禁不合格農業(yè)投入品進入農業(yè)生產領域；通過農耕技術調整，指導農業(yè)生產者合理使用化肥等農化品，減少盲目使用行為；科學合理規(guī)劃養(yǎng)殖場分區(qū)建設，從源頭控制污染總量。強化治理工程和利用設施配套建設，促進污染物的綜合利用能力。

堅持試點先行，逐步推廣原則。堅持通過試點示范，總結完善，逐步推廣實施。優(yōu)先安排在重點區(qū)域，選擇重點對象，實施重點工程，立足當前，著眼長遠，分步實施。

堅持政策引導，多方參與原則。創(chuàng)新治理和保護發(fā)展機制，通過政策引導，調動各方積極性。強化公益類財政投入力度，引導受益群眾投工投勞參與；強化經營類設施企業(yè)投入主體責任，通過財政引導投入帶動業(yè)主參與的積極性。

（三）主要目標

全面完成大氣、水、土壤三個“十條”考核目標。

到2020年，農業(yè)廢棄物資源化利用進一步提高，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染得到基本治理，農藥化肥實現(xiàn)零增長，農業(yè)面源污染得到有效遏制，農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農業(yè)產業(yè)布局更加合理，生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式得到全面推廣，基本形成與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平相適應的農業(yè)生態(tài)與資源保護體系。

——畜牧養(yǎng)殖污染得到有效防控。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上，正常運行率達到90%以上，病死畜禽無害化處理達到100%，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場污染處理和資源化利用問題。“十三五”期間，全市新建生物天然氣試點工程5處、規(guī)?；託夤こ?00處、中小型沼氣工程1000處，基本實現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣設施全覆蓋。2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

——農藥化肥實現(xiàn)零增長。測土配方施肥普及率達到93%，機械施肥占主要農作物種植面積的10%，主要農作物化肥農藥利用率達到40%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。

——農業(yè)廢棄物資源化利用水平顯著提高。農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.5，農膜回收率達到80%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，推廣水肥一體化技術應用面積達到200萬畝，建成一批農業(yè)廢棄物資源化利用試點區(qū)（縣）。

——生態(tài)循環(huán)農業(yè)得到全面推廣。生態(tài)農業(yè)技術得到全面推廣，形成多種生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，建設一批區(qū)域性生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，全市新建生態(tài)農業(yè)示范區(qū)縣10個、生態(tài)農業(yè)示范鎮(zhèn)100個、示范村1000個。

——農業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步改善。農業(yè)耕地質量得到提升，耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.2個百分點，耕地酸化、污染等問題得到有效控制。全面完成第二次農業(yè)污染源普查和耕地土壤污染狀況詳查，新建農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)20個、新增20個農村面源污染動態(tài)監(jiān)測點。

三、重點實施農業(yè)生態(tài)與環(huán)保“六大計劃”

（一）循環(huán)農業(yè)推廣計劃。突出抓好以農村沼氣為紐帶的立體生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模化沼氣工程，探索生物天然氣工程試點建設，因地制宜建設一批農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的示范農業(yè)園。繼續(xù)開展生態(tài)農業(yè)示范村創(chuàng)建，以自然村落為單元，通過農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)綠色生產技術應用、農業(yè)投入品跟蹤監(jiān)控等綜合措施，總結不同農業(yè)生產區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式和成效。啟動區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點，在農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域，按照完整生態(tài)循環(huán)農業(yè)鏈要素，探索以市場化主體為主導的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。加強畜禽、水產健康養(yǎng)殖示范場建設，大力推廣農業(yè)標準化、綠色化生產技術，加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品發(fā)展。

（二）人居環(huán)境改善計劃。按照“五有、四無、三覆蓋”的建設標準，結合高山生態(tài)扶貧搬遷，加強農村基礎設施建設和環(huán)境綜合治理，會同相關部門同步配套“六通”、“六有”設施（道路、供電、給水、排水、廣播電視、通信通，有小廣場、便民商業(yè)網點、醫(yī)務室、垃圾收運點、農家書屋、幼兒園）建設，改善農村生產生活環(huán)境。啟動實施一批農村能源綜合示范村試點建設，在有條件的農村集中居住點推廣太陽能路燈，解決農村公共區(qū)域夜間照明問題；加強農村沼氣后續(xù)服務能力建設，提升農村沼氣使用效率。大力發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以“千年巴渝，多彩鄉(xiāng)村”為主題，著力打造一批農業(yè)休閑度假區(qū)。在都市功能拓展區(qū)，重點打造以都市閑情為主題的現(xiàn)代農業(yè)觀光示范區(qū)；在城市發(fā)展新區(qū)，重點打造以巴渝鄉(xiāng)情為主題的現(xiàn)代農業(yè)景觀示范區(qū)；在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，重點打造以山水真情為主題的濱水生態(tài)農業(yè)體驗示范區(qū)；在渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，重點打造以民俗風情為主題的武陵山民俗特色農業(yè)休閑示范區(qū)。加強秸稈綜合利用技術推廣，通過宣傳引導，制止農戶露天焚燒秸稈行為。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染綜合防控計劃。2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。建立和完善養(yǎng)殖場信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握養(yǎng)殖場生產現(xiàn)狀、治污設施建設和運行情況，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享。強化養(yǎng)殖污染源頭控制，開展畜禽標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建，指導養(yǎng)殖企業(yè)合理選址、科學建場，鼓勵采用先進適用的技術裝備，完善養(yǎng)殖場雨污分流、干濕分離、病死畜禽無害化處理等設施建設，減少養(yǎng)殖場污水總量。支持養(yǎng)殖場配套建設沼氣工程、沼液儲存池、有機肥生產設施和還田管網建設，促進養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用。鼓勵各區(qū)縣探索開展，種養(yǎng)結合、有機肥還田、循環(huán)利用等多元化處理模式。

（四）農藥化肥零增長計劃。加強病蟲害監(jiān)測預警體系建設，實行疫情信息化管理。加快轉變病蟲害防控方式，大力推廣理化誘控產品、驅避技術產品、生物防治產品、生態(tài)控制技術及高效低毒低殘留農藥，積極推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推廣新型高效植保機械，提高農藥利用率。大力推廣測土配方施肥技術，擴大在設施農業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物上的應用，基本實現(xiàn)主要農作物測土配方施肥全覆蓋。調整優(yōu)化肥料使用結構，開展緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料示范推廣。開展有機肥使用補貼試點，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)畜禽糞便生產有機肥還田，鼓勵農民增施有機肥，增加土壤有機質。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，充分利用冬閑田和果茶園種植綠肥還田，增加土壤有機質，培肥地力。

（五）農業(yè)產地土壤保護計劃。啟動第二次全市農業(yè)污染源普查、耕地土壤污染狀況詳查、土壤重金屬高風險區(qū)加密監(jiān)測、農作物與土壤協(xié)同監(jiān)測、農用土地污染狀況詳查等農業(yè)產地土壤監(jiān)測工作，開展農用地優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別等級劃分，建立農用地分類清單和農用地土壤環(huán)境質量檔案，啟動耕地重金屬污染治理試點。加強農業(yè)面源污染監(jiān)測點維護和建設，完善監(jiān)測體系，基本覆蓋全市主要農業(yè)產區(qū)、典型種植模式和主要農業(yè)產業(yè)。在三峽庫區(qū)重點流域啟動農業(yè)面源污染綜合防治示范建設，總結一批農業(yè)面源污染防治的新技術、新模式，探索流域農業(yè)面源污染防治有效機制。在蔬菜主產區(qū)縣（自治縣）和產糧（油）大縣開展廢棄農膜回收利用試點，推廣加厚地膜和可降解地膜的使用，建立健全回收貯運和綜合利用網絡。

（六）農業(yè)生物資源保護計劃。開展農業(yè)植物資源普查與收集，編制《重慶市農業(yè)種質意資源作物志》。針對瀕危、珍稀農業(yè)野生植物資源，實施農業(yè)野生植物原生境保護或異地保護。開展農作物種質資源鑒定評價和編目保存，建設重慶農作物種質資源數(shù)據(jù)庫和種質資源數(shù)中期庫。加強農業(yè)外來入侵生物防控，建立預警機制，開展集中滅除示范宣傳。加強水生生物資源保護，完善全市漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測和評估，構建全市漁業(yè)資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫和共享機制。以三峽庫區(qū)水域和魚類保護區(qū)水域為重點，繼續(xù)實施主要經濟魚類和珍稀特有魚類人工增殖放流。強化長江上游珍稀特有魚類等自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設和管理，嚴厲打擊破壞漁業(yè)資源違法行為，嚴格實施禁漁期管理。

四、主要推廣“五大”生態(tài)農業(yè)模式

（一）種養(yǎng)結合循環(huán)型生態(tài)農業(yè)模式。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等市場主體，合理構建產業(yè)類型，以沼氣工程為紐帶，將畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)有機結合，形成區(qū)域性農業(yè)內部循環(huán)利用機制，促進農業(yè)資源的多層次開發(fā)利用，提高資源利用率，減少污染物的排放。

（二）空間多維開發(fā)型生態(tài)農業(yè)模式。通過合理組裝，粗細配套，大力發(fā)展多物種共存、多層次配置、多級物質能量循環(huán)利用的立體種植、立體養(yǎng)殖或立體種養(yǎng)生態(tài)農業(yè)，建立優(yōu)質、低耗、協(xié)調的農業(yè)生產系統(tǒng)。因地制宜推廣丘陵山地、農田、水體、庭院等立體農業(yè)綜合利用技術，形成一批“豬沼果（茶-菜）”、“林下養(yǎng)殖”、“稻漁共生”、“魚菜共生”、“農林廢棄物-食用菌-有機肥”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)基地。

（三）多功能融合型生態(tài)農業(yè)模式。以生態(tài)農業(yè)建設為依托，強化農業(yè)的休閑、觀光、自然等多功能特性，加強農業(yè)農村基礎設施建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)，拓展農業(yè)功能，提升農業(yè)效益，培育農村新的經濟增長點。

（四）互聯(lián)網+科技型生態(tài)農業(yè)模式。推進信息技術與農民生產生活深度融合，以農業(yè)物聯(lián)網企業(yè)為依托，充分利用互聯(lián)網資源，對生態(tài)農產品生產全過程進行可視化監(jiān)控，提高市民對生態(tài)產品的可信度，實現(xiàn)農產品質優(yōu)價升。

（五）庭院經濟型生態(tài)農業(yè)模式。在以農戶分散經營、傳統(tǒng)農業(yè)模式為主體的區(qū)域，通過生態(tài)農業(yè)技術推廣應用、公共基礎設施建設、農業(yè)投入品監(jiān)管等綜合措施，對傳統(tǒng)農業(yè)進行生態(tài)化轉型升級。重點以自然村為單元，開展生態(tài)農業(yè)示范村創(chuàng)建，建設生態(tài)田園，推廣綠色生產技術，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，改善農業(yè)生產環(huán)境條件，打造品質好、效益優(yōu)的生態(tài)農產品。

五、努力構建生態(tài)農業(yè)“三大機制”

（一）探索生態(tài)補償機制。開展農業(yè)生態(tài)補償試點，率先在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、秸稈綜合利用、農膜回收等領域開展試點，制定補償辦法，明確補償范圍、主體和補償環(huán)節(jié)，完善補償標準和操作規(guī)范，總結形成可推廣的經驗，促進農業(yè)綠色發(fā)展。

（二）建立生產跟蹤機制。通過建立生產臺賬，對農業(yè)生產過程及投入品“來路”進行長期監(jiān)督管理，對農產品的“去路”進行跟蹤，形成農業(yè)生產和消費全程可追溯。鼓勵在農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農民合作社、家庭農場、生態(tài)農業(yè)示范村等開展生產臺賬建設，主要包括化肥、有機肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品用量、使用面積、作物產量、耕種方式等，以年為周期，嚴格記錄每次生產投入品的用量、使用面積、使用時間、作物種類、作物產量等基礎信息，提升監(jiān)管水平。

（三）構建環(huán)境監(jiān)評機制。開展重點農業(yè)產區(qū)、重點環(huán)境區(qū)域的農業(yè)產地環(huán)境跟蹤監(jiān)測，制定不同區(qū)域和不同產業(yè)的環(huán)境監(jiān)測方案，明確監(jiān)測指標，動態(tài)掌握農業(yè)產地環(huán)境質量狀況。對部分農田環(huán)境超標區(qū)域，開展土壤環(huán)境與農產品相關指標協(xié)調監(jiān)測，掌握產地環(huán)境變化對農產品質量的影響。

六、切實強化組織保障措施

（一）落實綠色發(fā)展理念。堅持把生態(tài)環(huán)保理念融入到農業(yè)產業(yè)發(fā)展全過程，要從產業(yè)的規(guī)劃入手，根據(jù)各地資源條件和環(huán)境容量，做好區(qū)域性產業(yè)規(guī)劃布局。要推動相關產業(yè)融合發(fā)展，上下游產業(yè)銜接配套，促進各產業(yè)資源多層次循環(huán)利用，實現(xiàn)農業(yè)生產體系能源和物流的良性循環(huán)。要加強農化投入品源頭管理，指導農業(yè)生產者科學合理使用農化投入品。

（二）強化領導組織責任。各級農業(yè)部門要切實增強生態(tài)環(huán)保責任意識和擔當意識，嚴格執(zhí)行《重慶市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》有關規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”的工作原則，切實履行環(huán)保“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，強化農業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)籌管理責任。嚴格按照大氣、水、土壤三個“十條”責任分工和考核辦法，落實分工責任，切實保障年度考核目標全面完成。

（三）加大資金投入力度。積極拓寬資金渠道，建立農業(yè)生態(tài)和資源保護的多渠道、多元化投入機制。對公益性項目，要通過政府購買服務等方式，形成長效投資機制；對經營性項目，要通過財政引導社會投資，逐步培育市場化主體，形成可持續(xù)的發(fā)展模式。要整合農業(yè)基礎設施建設相關專項資金，合理安排，加強農村基礎設施建設，重點解決當前群眾反映強烈、影響大的農業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問題。

（四）加強科技創(chuàng)新支撐。加強農業(yè)生態(tài)與資源保護的科技工作，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節(jié)水、農田生態(tài)、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)突出環(huán)境治理等方面推動協(xié)同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。創(chuàng)新農業(yè)科研組織方式，建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托農業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟，進一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業(yè)生態(tài)與資源保護科技創(chuàng)新。

（五）加大宣傳輿論引導。加強農業(yè)環(huán)保法規(guī)宣傳，提高農業(yè)從業(yè)人員環(huán)保意識和法制意識，自覺遵守環(huán)保法規(guī)，杜絕農業(yè)生產過程中的環(huán)境違法行為。增強農業(yè)企業(yè)環(huán)保擔當意識和責任意識，督促農業(yè)企業(yè)加大對環(huán)保設施的投入。加強農業(yè)綠色生產技術應用宣傳，使廣大農業(yè)生產者樹立綠色生產意識，具備應用綠色生產技術的能力，在生產過程中減輕對農業(yè)環(huán)境的影響。加強農業(yè)投入品使用宣傳，引導農業(yè)生產者科學合理使用農業(yè)投入品。

重慶市農業(yè)委員會

2017年5月17日

標簽:

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