發(fā)布單位

湖北省食品藥品監(jiān)督管理局

湖北省食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號 鄂食藥監(jiān)文〔2014〕66號 發(fā)布日期 2014-08-05 生效日期 2014-08-05 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.hubfda.gov.cn/zxbw/gztz/eslj/16843.htm

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

為提高豆制品質量安全水平，保障廣大人民群眾食用豆制品安全，相關市州縣及企業(yè)“先行先試”，創(chuàng)造了“大企業(yè)主導生產(chǎn)”、“園區(qū)集中生產(chǎn)”、“連鎖企業(yè)集中配送”等好的經(jīng)驗，對增強豆制品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識，提升食品質量安全水平，保障豆制品質量安全，產(chǎn)生了積極作用。為進一步規(guī)范全省豆制品質量安全監(jiān)管，促進豆制品行業(yè)健康發(fā)展，提出如下指導意見：

一、指導思想

認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合我省豆制品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“強化監(jiān)管、保障安全，服務引導、促進發(fā)展” 的總體思路，建立既能有效管控豆制品安全風險，又能滿足人民群眾日常生活需要，促進我省豆制品行業(yè)健康發(fā)展的豆制品質量安全監(jiān)管體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作目標

到今年年底前，將所有豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管范圍；到2016年底前，建立完善的豆制品質量安全監(jiān)管體系，建成一批較大規(guī)模的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，建成一批豆制品集中加工園區(qū)，豆制品加工作坊衛(wèi)生條件符合《食品生產(chǎn)加工小作坊質量安全控制基本要求》（GB/T 23734-2009），全省豆制品質量安全水平顯著提升。

三、工作措施

（一）普查登記，將豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管范圍。各級食品藥品監(jiān)管部門要按照全面監(jiān)管、全程監(jiān)管的要求，將所有豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體（包括生產(chǎn)加工小作坊、銷售小攤販）全部納入監(jiān)管范圍，實施登記管理。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管機構，對豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面普查，逐戶建檔立卡，對豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體名稱、經(jīng)營者姓名、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營地址、產(chǎn)品名稱和配料等信息實名登記，完善覆蓋所有豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息基礎數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）制定規(guī)范，提升豆制品生產(chǎn)經(jīng)營質量安全管理水平。各市縣食品藥品監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)豆制品生產(chǎn)主體，制定涵蓋豆制品生產(chǎn)加工工藝、關鍵控制環(huán)節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生要求、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設備、操作人員健康和技能、技術標準、生產(chǎn)加工過程控制、產(chǎn)品質量檢驗、產(chǎn)品包裝等各項記錄的豆制品加工小作坊生產(chǎn)規(guī)范；制定豆制品產(chǎn)品標準，明確豆制品生產(chǎn)原輔料采購、加工、產(chǎn)品檢驗和銷售各環(huán)節(jié)要求，督促豆制品生產(chǎn)主體按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)和銷售，實現(xiàn)豆制品生產(chǎn)加工工藝規(guī)范化。督促豆制品生產(chǎn)主體規(guī)范管理，建立原輔料進貨驗收、生產(chǎn)過程關鍵點控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗及銷售等4本記錄臺賬，實施從業(yè)人員健康管理、食品安全承諾、食品添加劑使用登記、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格品管理5項制度。督促豆制品經(jīng)營主體建立進貨查驗制度及購銷臺賬，查驗豆制品要包括質量合格證明、標識或者送貨單等，臺賬需載明品種、規(guī)格、批號、生產(chǎn)單位、數(shù)量和日期等內(nèi)容。

（三）扶持引導，推進豆制品規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。各縣級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取地方政府對加強豆制品安全監(jiān)管工作的重視和支持，在豆制品園（廠）區(qū)選址、布局設計、貸款貼息、基礎設施及配套設施建設、示范創(chuàng)建等方面出臺優(yōu)惠政策，通過技術幫扶、政策引導、強化監(jiān)管等措施，推進豆制品規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，力爭在2-3年內(nèi)，每個縣（市、區(qū)）城區(qū)建成1-2家達到豆制品生產(chǎn)許可條件的大型現(xiàn)代化豆制品生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體，或者建成1-2個達到豆制品生產(chǎn)許可條件的豆制品集中生產(chǎn)加工園區(qū)或生產(chǎn)加工基地。要指導豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)經(jīng)營設施條件，規(guī)范豆制品傳統(tǒng)制作工藝，督促豆制品生產(chǎn)企業(yè)加強質量管控，按照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《湖北省食品生產(chǎn)質量管理規(guī)范（試行）》《食品生產(chǎn)加工小作坊質量安全控制基本要求》落實主體責任。要引導區(qū)域性集聚的豆制品小作坊走集體投入、分工協(xié)作、規(guī)范生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營的道路，凸顯集聚效應，形成豆制品生產(chǎn)加工示范園區(qū)或生產(chǎn)基地；凸顯龍頭效應，形成豆制品生產(chǎn)加工大型龍頭企業(yè)；凸顯共贏效應，形成分工協(xié)作、互利共贏的企業(yè)聯(lián)合體。要組織專家或行業(yè)協(xié)會，指導豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體完善從原輔料到產(chǎn)成品的全程食品安全管理制度，規(guī)范管理行為；要指導豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展人員培訓、過程控制、產(chǎn)品檢驗、風險管控和應急處置工作。

（四）強化監(jiān)管，保障廣大消費者身體健康和生命安全。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格落實豆制品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、豆制品加工小作坊衛(wèi)生條件檢查制度和豆制品質量安全抽檢制度，實施豆制品加工小作坊原輔料公示制度、豆制品加工小作坊隨貨單制度及豆制品經(jīng)營進貨查驗制度。對達不到生產(chǎn)許可條件的企業(yè)或達不到衛(wèi)生規(guī)范要求的小作坊，要督促其停產(chǎn)整改；要加大對豆制品中易添加的吊白塊、王金黃、塊黃、堿性黃、硫酸亞鐵、硼酸、硼砂等非食用物質的監(jiān)督抽檢；要督促小作坊向社會公示使用的原輔料清單；要在小作坊推行貨隨單走、單貨一致的隨貨單制度，保證小作坊產(chǎn)品貨物流向清晰，產(chǎn)銷數(shù)量一致。在農(nóng)貿(mào)市場、超市、大型餐飲服務單位、學校食堂和集體供餐單位，要嚴格落實豆制品索證索票制度，不得銷售和使用無生產(chǎn)許可證或無隨貨單的豆制品。

（五）嚴懲違法，進一步規(guī)范豆制品市場秩序。各級食品藥品監(jiān)管部門要依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營豆制品行為。要發(fā)揮消費者、新聞媒體作用，鼓勵舉報違法生產(chǎn)、銷售、采購不符合要求豆制品的行為。要發(fā)揮豆制品行業(yè)組織的作用，引導豆制品行業(yè)加強行業(yè)自律，引導豆制品安全健康消費。對存在生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質等嚴重違法行為的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體，要依法嚴厲查處，對于涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級食品藥品監(jiān)管部門要將加強豆制品質量安全監(jiān)管，服務豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為食品加工小作坊監(jiān)管破題之舉，將其作為下半年綜合治理工作的重點，統(tǒng)一思想，提高認識，通過豆制品安全監(jiān)管，總結食品加工小作坊監(jiān)管有效方法和措施。

（二）加強領導，明確責任。各級食品藥品監(jiān)管部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，按照“政府負總責、職能部門各負其責、企業(yè)擔負食品安全第一責任人責任”的三位一體的責任機制，切實承擔起地方食品質量安全的監(jiān)管責任；要明確豆制品普查、規(guī)范制定、日常巡查、監(jiān)督抽檢、風險管控等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，保障豆制品質量安全。要與政府相關職能部門加強信息溝通，密切配合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，推動共建服務，共同推動豆制品行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）落實措施、強化督辦。各級食品藥品監(jiān)管部門要因地制宜制定加強豆制品質量安全監(jiān)管實施方案，落實指導意見中的各項措施，可以指導意見為基礎，進一步嚴格豆制品質量安全監(jiān)管措施，豐富服務豆制品產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方式。省局將結合各地落實指導意見的情況，加強督辦，不斷完善豆制品質量安全監(jiān)管工作，探索食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作制度建設和長效機制。

（四）宣傳引導，增強意識。各級食品藥品監(jiān)管部門要采取召開座談會、舉辦培訓班和發(fā)放宣傳資料等多種形式，或通過媒體宣傳等途徑，向豆制品生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大消費者宣傳有關法律法規(guī)和食品安全知識，督促其增強食品質量安全責任意識，普及豆制品質量安全常識和常用鑒別方法，引導消費者樹立正確的消費觀念，增強消費者的自我保護意識和依法維權意識。

（五）上報信息、總結經(jīng)驗。各級食品藥品監(jiān)管部門要及時上報加強豆制品質量安全監(jiān)管工作信息，要注重總結工作經(jīng)驗，及時總結報送加強豆制品質量安全監(jiān)管的做法、經(jīng)驗和成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動豆制品等食品安全的綜合治理。

2014年8月5日

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