發(fā)布單位

山東省人民政府

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發(fā)布文號 魯政辦發(fā)〔2014〕1號 發(fā)布日期 2014-01-24 生效日期 2014-01-24 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.shandong.gov.cn/art/2014/1/28/art_3883_4243.html

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

改革開放以來，我省畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，逐步成為畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和出口大省。近年來，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件多發(fā)、畜牧業(yè)標準化產(chǎn)業(yè)化程度不高、質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全等問題越來越突出，提升質(zhì)量、保障安全成為我省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新課題。為切實提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和發(fā)展質(zhì)量，保障畜禽產(chǎn)品有效供應(yīng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)提出以下意見：

一、總體要求與工作目標

1.總體要求。從維護消費安全、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、社會和諧的大局出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織、強化安全監(jiān)管體系、完善配套服務(wù)支撐，推動畜牧業(yè)提檔升級，確保畜禽產(chǎn)品安全供應(yīng)。堅持提升產(chǎn)業(yè)水平與強化管理服務(wù)相結(jié)合，夯實優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；堅持行業(yè)自律規(guī)范與創(chuàng)新監(jiān)管手段相結(jié)合，提升優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅持源頭治理與過程控制相結(jié)合，健全優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展機制；堅持示范帶動與面上推廣相結(jié)合，確保優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展成效。

2.發(fā)展目標。到“十二五”末，全省畜禽標準化養(yǎng)殖率達到70%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖率達到85%以上；納入產(chǎn)業(yè)化體系的養(yǎng)殖場戶達到85%以上，無公害畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品認證覆蓋率達到70%以上；畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上；創(chuàng)建畜牧業(yè)標準化示范區(qū)和安全監(jiān)管示范縣40個。到2020年，建成體制完善、機制健全、支撐有力、覆蓋全省的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

3.大力發(fā)展標準化生產(chǎn)。要引導養(yǎng)殖戶“入園進區(qū)”，逐步減少散養(yǎng)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，圍繞“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”示范創(chuàng)建要求，深入組織開展“部、省、市、縣”畜禽養(yǎng)殖標準化示范場四級聯(lián)創(chuàng)活動，力爭到“十二五”末創(chuàng)建國家級示范場350個、省級示范場1500個、市縣級示范場3000個，全面提升畜禽標準化養(yǎng)殖水平。要立足主導產(chǎn)業(yè)分布，結(jié)合地方畜禽良種、獨特生態(tài)資源等優(yōu)勢，深入推進區(qū)域性整建制創(chuàng)建，加快培育形成一批示范市、示范縣和示范區(qū)。要大力培育養(yǎng)殖模式、標準應(yīng)用、創(chuàng)建機制等方面的典型，提升全省畜牧業(yè)整體標準化生產(chǎn)水平。

4.加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū))，引導飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、物流銷售等適度集中布局，實現(xiàn)農(nóng)牧一體統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)配套連接、空間綜合利用。要加快建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、畜禽糞污開發(fā)利用三大循環(huán)體系，總結(jié)推廣干清糞、雨污分流、干濕分離等工藝和沼氣制備、有機肥生產(chǎn)、污水處理利用等農(nóng)牧循環(huán)模式，著力構(gòu)建畜禽糞便無害化利用的產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方要積極探索建立畜禽養(yǎng)殖污染減排和利用補償機制，鼓勵發(fā)展畜禽糞污集中處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高處理利用效益。要加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實養(yǎng)殖加工項目和環(huán)境保護設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、施工和投產(chǎn))，推動現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場區(qū)實施糞污治理利用改造，實現(xiàn)生產(chǎn)與減排同步推進。到2015年，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)要達到80%以上，糞污無害化處理率、資源化利用率和達標排放率都要達到80%以上。

5.提升產(chǎn)業(yè)組織水平。要通過鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并、強化政府扶持、支持產(chǎn)品開發(fā)、引導企業(yè)上市等方式，做大做強20家畜牧龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對接，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、中介組織及農(nóng)民專業(yè)合作社，完善利益分配機制，探索實行合同和質(zhì)量信息可追溯管理。各地要大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭牧場等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，積極開展從業(yè)者職業(yè)認定，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，不斷提高畜牧從業(yè)者素質(zhì)。

6.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展高效特色畜牧業(yè)，加快建立地方畜禽品種育種制種、新品種培育和適宜養(yǎng)殖模式，力爭到2015年，全省培育高效特色畜禽產(chǎn)品品牌30個。要制定完善扶持政策，重點支持100處地方畜禽品種資源場、2個畜禽遺傳資源基因庫、50個特種養(yǎng)殖畜禽祖代場和擴繁場、150個標準化特色畜禽養(yǎng)殖示范場完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。引導支持80家地方畜禽品種、傳統(tǒng)畜牧食品、肉兔和蜂產(chǎn)品及特種動物皮毛加工廠改造升級。積極推動無公害畜產(chǎn)品認證工作，強化指導服務(wù)和監(jiān)督管理，不斷擴大優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)覆蓋面和市場占有率。獲得無公害等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品認證的養(yǎng)殖場戶、合作社、企業(yè)優(yōu)先獲得財政資金支持。

三、加強畜牧業(yè)投入品管理和動物疫病防控

7.確保飼料質(zhì)量安全。要按照“提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強監(jiān)管、保證安全”的方針，加強飼料行業(yè)管理，強化飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者和使用者的主體責任，切實保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織開展“飼料執(zhí)法年”和飼料質(zhì)量安全專項整治行動，擴大監(jiān)測范圍、增加檢測頻次，強化日常監(jiān)管和案件查處，依法打擊在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥物和非法添加物，堅決杜絕泔水喂養(yǎng)等不法行為。健全飼料監(jiān)管工作機制和績效考核體系，把任務(wù)和責任分解、細化到每個崗位。加強各級飼料質(zhì)量檢測機構(gòu)設(shè)備配備，提高檢驗技術(shù)水平，增強檢測能力。

8.規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營。要科學制定獸藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技改方案，推動獸藥生產(chǎn)向高科技含量、高附加值、高質(zhì)量水平發(fā)展。加強對重點地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量控制和跟蹤管理體系。開展獸藥質(zhì)量安全專項整治，重點打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營黑窩點，嚴厲打擊擅自改變組方和成分配比、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為。督促獸藥使用單位認真執(zhí)行用藥記錄、休藥期等安全用藥制度，杜絕獸藥殘留。逐步擴大獸藥監(jiān)督抽檢覆蓋面，不斷優(yōu)化監(jiān)測點位布局，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品要及時依法查處。

9.做好動物疫病防控。要建立健全動物疫病防控體系，加快膠東半島無疫區(qū)示范區(qū)認證評估，推進動物疫病區(qū)域化防控，保障畜禽養(yǎng)殖安全。要加大對狂犬病、結(jié)核病等人畜共患病的防控力度。要重點做好病死畜禽無害化處理相關(guān)工作，積極開展病死豬無害化處理試點，探索建立病死畜禽無害化處理長效機制。要進一步規(guī)范畜禽屠宰管理和檢驗檢疫，完善無害化處理補貼政策，防止病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。

四、完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

10.完善優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展體制。各地要嚴格落實國務(wù)院和省政府關(guān)于畜牧獸醫(yī)體制改革的相關(guān)要求，建立健全與畜牧發(fā)展、獸醫(yī)保護、質(zhì)量安全相適應(yīng)的行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系。要充實監(jiān)管執(zhí)法力量，提升人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平，為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展提供有力保障。加強基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要綜合承擔畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，涉牧行政村應(yīng)設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員，官方獸醫(yī)要包片負責畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，形成到場到戶的質(zhì)量安全管理體系。各地要對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員給予補貼補助，具體標準和資金渠道由各市、縣(市、區(qū))結(jié)合實際確定。

11.健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要建立風險評估監(jiān)測預(yù)警機制，著力抓好重點區(qū)域、重點品種、重點對象、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風險監(jiān)測，加強畜禽及其產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性畜產(chǎn)品安全風險。健全檢打聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制，檢測機構(gòu)要及時將檢測結(jié)果告知畜牧獸醫(yī)主管部門或執(zhí)法機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，畜牧獸醫(yī)主管部門或執(zhí)法機構(gòu)要及時收集證據(jù)，依法查處并及時移交公安機關(guān)。建立示范推進機制，充分利用國家和省級項目資金，創(chuàng)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，探索畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。要健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負總責、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人制度，落實畜牧獸醫(yī)主管部門與食品藥品監(jiān)管部門在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的責任分工，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

12.構(gòu)筑質(zhì)量追溯體系。加強各級實驗室檢測能力建設(shè)，保證覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)全過程，配齊專業(yè)技術(shù)人員和必需設(shè)備，確保監(jiān)測工作和指導服務(wù)有效開展。涉牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置快速檢測室，配備專業(yè)檢測人員，確保能及時快速開展畜產(chǎn)品檢測。自2014年起，在全省全面推行動物檢疫電子出證，加強動物衛(wèi)生證章標志管理，建立完善動物檢疫監(jiān)管平臺，對規(guī)模場、屠宰場、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等實施網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，切實提高動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管水平。以肉、蛋、奶等大宗消費產(chǎn)品為對象，探索建立現(xiàn)代信息技術(shù)追溯平臺，逐步實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢。探索開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點，推行優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品市場準入制度，加快建立質(zhì)量安全責任倒逼機制和違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度。

五、加大政策扶持力度

13.投入政策。各級政府要加大對發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的支持力度。各級發(fā)展改革、財政、畜牧獸醫(yī)等部門要積極整合畜禽標準化養(yǎng)殖場區(qū)改造、“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)等畜牧業(yè)發(fā)展資金，不斷加大對畜禽良種開發(fā)、地方品種資源保護、畜禽糞污治理利用、動物疫病防控等方面的投入；同時立足實際，大力支持相關(guān)檢驗檢測工作開展，提升檢測能力和水平，推動優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展。

14.金融政策。各類金融機構(gòu)要增加對優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的信貸支持，有條件的地方可積極采取貸款貼息等方式予以引導和扶持。鼓勵以政府為主導，組建專業(yè)化融資性擔保機構(gòu)，建立健全畜牧業(yè)融資擔保體系，吸引各類資本投資畜牧業(yè)。積極做好生豬、奶牛政策性保險，逐步擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，為優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。

六、加強組織領(lǐng)導

15.加強組織協(xié)調(diào)。各級政府、各有關(guān)部門要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)作為保障畜產(chǎn)品供給安全的重要舉措，按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同研究解決優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。要組織編制實施優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置人才、資金等各類要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展。

16.建立考核制度。強化屬地管理和生產(chǎn)主體責任，建立優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)發(fā)展績效評價制度，加強督促檢查，確保各項政策措施、任務(wù)目標落到實處。建立責任追究制度，對政策措施落實不到位、監(jiān)管不得力、發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的市、縣(市、區(qū))，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。

17.加強輿論宣傳。各級政府、各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的重要意義，營造發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)的良好氛圍。各級要設(shè)立有獎舉報電話，積極引導公眾參與監(jiān)督，對違法生產(chǎn)經(jīng)營使用畜牧業(yè)投入品及畜產(chǎn)品的不法分子依法進行嚴厲打擊。要打造優(yōu)質(zhì)安全畜牧業(yè)品牌，讓消費者買得放心、吃得安心。

山東省人民政府辦公廳

2014年1月24日

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