發(fā)布單位

吉林省人民政府

吉林省人民政府

發(fā)布文號 吉政發(fā)(2012)27號 發(fā)布日期 2012-07-26 生效日期 2012-07-26 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 暫無

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》（以下簡稱《綱要》）和省十次黨代會精神，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、貫徹《綱要》實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的重要意義

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，人們對質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。國家制定出臺《綱要》，是基于對新時期、新階段歷史任務(wù)的戰(zhàn)略思考，是與時俱進的重大選擇，體現(xiàn)了質(zhì)量認識的升華，反映了國家發(fā)展的需求，遵循了強國崛起的規(guī)律，凝聚了社會各界的共識。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分參與國際競爭，擴大吉林在國內(nèi)外的影響力，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上更加美好的生活，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，都必須以質(zhì)量不斷提升為前提，以質(zhì)量安全作保障。因此，認真貫徹《綱要》實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，對于我省實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、塑造吉林形象，不僅是當務(wù)之急，而且具有現(xiàn)實而深遠的戰(zhàn)略意義。各級政府、各部門要進一步提高對貫徹落實《綱要》實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略重要性的認識，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期促進質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，切實增強建設(shè)質(zhì)量強省的責(zé)任感和緊迫感。

二、總體要求、工作方針和發(fā)展目標

（一）總體要求。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞 “兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”奮斗目標，統(tǒng)籌推進 “三化”、實施 “三動”戰(zhàn)略和 “十二五”規(guī)劃，從強化法治、落實責(zé)任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量整體水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供質(zhì)量保障。

（二）工作方針。

堅持把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向、安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求、誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石、夯實基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件、創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力、以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。

（三）發(fā)展目標。

到２０２０年，質(zhì)量基礎(chǔ)進一步夯實，質(zhì)量總體水平顯著提升，建設(shè)質(zhì)量強省取得明顯成效。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。食品質(zhì)量安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，質(zhì)量安全得到有效保障，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快振興，讓吉林城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

１.產(chǎn)品質(zhì)量：到２０２０年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達到或接近國際先進水平。重點領(lǐng)域主要工業(yè)產(chǎn)品８５％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)９０％以上通過質(zhì)量、安全、環(huán)境等體系認證，８０％企業(yè)導(dǎo)入卓越績效等先進質(zhì)量管理方法。

到２０１５年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

（１）支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力持續(xù)增強。

汽車產(chǎn)業(yè)不斷壯大。整車生產(chǎn)能力大幅提高，努力實現(xiàn)４００萬輛整車規(guī)模。汽車零部件企業(yè)同步發(fā)展，形成零部件專業(yè)化、系統(tǒng)化、模塊化配套能力，零部件配套率達到一汽集團全國配套份額的５０％。全省汽車產(chǎn)業(yè)、零部件制造業(yè)主要產(chǎn)品９０％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。做大做強糧食精深加工、畜禽加工和特產(chǎn)品加工業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，玉米、大豆、肉豬、肉牛、禽蛋等十大系列的加工轉(zhuǎn)化增值實現(xiàn)新突破，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、生化加工高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和東北區(qū)域進出境動物、植物隔離監(jiān)管示范基地。

石油化工產(chǎn)業(yè)向精深化、高端化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將吉林油田建成千萬噸級油氣田生產(chǎn)基地，吉林石化公司建成千億元化工產(chǎn)業(yè)基地，吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建成千億元國家級石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（２）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展水平顯著提高。

裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展。建成軌道交通裝備、風(fēng)電裝備、換熱設(shè)備等多領(lǐng)域裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，努力把裝備制造業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。加速淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為規(guī)模適度、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、裝備精良、特色突出、綜合競爭力明顯提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

建材產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。整合水泥資源，研發(fā)節(jié)能環(huán)保、防火抗震的新型墻體材料和裝飾裝修材料、水泥及制品、衛(wèi)生陶瓷等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品精深加工程度，擴大市場占有率。

輕工紡織產(chǎn)業(yè)搶占制高點。著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推廣塑料制品的應(yīng)用，擴大纖維制品生產(chǎn)能力，打造國內(nèi)一流的碳纖維研發(fā)生產(chǎn)基地。

（３）特色資源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展規(guī)模不斷壯大。

獨特的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。圍繞林木加工產(chǎn)業(yè)帶，整合資源，有效帶動輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)房屋、實木門、實木家具、地板和家裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；推進人參、鹿、林蛙等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，圍繞 “長白山人參”、“吉林梅花鹿”、“長白山林蛙”等我省特色優(yōu)勢資源，促進原料基地科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，加速推進產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，打造特色產(chǎn)品、知名品牌等。

優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。圍繞核心企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)國內(nèi)有重要影響力和競爭力的鎳、鉬、鎂等有色金屬研發(fā)生產(chǎn)基地；注重培育本土企業(yè)及自主品牌，打造國際優(yōu)質(zhì)天然礦泉水生產(chǎn)基地；推進硅藻土產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，建設(shè)中國硅藻土生產(chǎn)基地；加快資源勘探與開發(fā)，建設(shè)國內(nèi)油頁巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

（４）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展速度不斷加快。

生物化工產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。開發(fā)以玉米、秸稈為原料的生物化工新產(chǎn)品，加速精深加工、原料替代的重大突破，構(gòu)建亞洲最大、技術(shù)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生物化工產(chǎn)業(yè)基地。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。研制混合動力汽車、純電動汽車，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成關(guān)鍵核心部件配套體系，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。鞏固擴大中藥、生物藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，積極發(fā)展化學(xué)原料藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)外具有重要影響的中藥北藥基地和國家生物藥基地。壯大化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物保健品生產(chǎn)規(guī)模，培育醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長點。

電子信息產(chǎn)業(yè)加快躍升。緊跟國際國內(nèi)發(fā)展前沿，突破關(guān)鍵技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，力爭在光電子、汽車電子、新型元器件和新一代信息技術(shù)等方面實現(xiàn)重點突破，努力將我省打造成具有吉林特色、國內(nèi)知名的國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展。加大有機高分子材料、新型金屬材料、無機非金屬材料、先進復(fù)合材料和化工新材料的研發(fā)力度，加速成果轉(zhuǎn)化，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育骨干企業(yè)做大做強，形成新的經(jīng)濟增長點。

新能源產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。積極推進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強風(fēng)能及風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造風(fēng)電、光伏設(shè)備制造基地，形成一批具有獨特競爭優(yōu)勢的 “拳頭”產(chǎn)品，成為國內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

先進裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大技術(shù)研發(fā)力度，提升骨干企業(yè)核心競爭力，形成一批吉林制造的特色產(chǎn)品。以長春軌道客車產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)領(lǐng)，加快開發(fā)大馬力拖拉機、大型自走式玉米收獲機、高速插秧機和新型換熱設(shè)備，培育產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。發(fā)揮老工業(yè)基地在工藝設(shè)計、機械加工和產(chǎn)品制造方面的優(yōu)勢，以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用領(lǐng)域為重點，引導(dǎo)和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

２.工程質(zhì)量：到２０２０年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

到２０１５年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

工程質(zhì)量水平顯著提升。建筑、交通運輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程項目一次性驗收合格率達到１００％，其他工程一次性驗收合格率達到９８％以上，高速公路技術(shù)狀況指數(shù)≥９０，養(yǎng)護專項及大（中）修工程合格率１００％。

工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。符合國家建筑節(jié)能標準的新建工程達到１００％，建筑工程節(jié)能效率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高３０％，縣級以上城市 “禁黏”。

３.服務(wù)質(zhì)量：到２０２０年，全面實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量整體水平顯著提升，骨干服務(wù)業(yè)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進水平，服務(wù)業(yè)品牌價值和效益大幅提升。

到２０１５年，服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運輸和信息服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，全面實施服務(wù)質(zhì)量國家標準。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到８５以上。

生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，形成一批具有吉林特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，并形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到８０以上。

特色服務(wù)業(yè)質(zhì)量明顯增強。圍繞 “吉林省旅游產(chǎn)業(yè)壯大計劃”，大力推進旅游標準化建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造旅游業(yè)精品服務(wù)項目。圍繞廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲等１０大重點產(chǎn)業(yè)，推進重點項目建設(shè)，挖掘松花石（硯）、人參等特色產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，打造吉林文化產(chǎn)業(yè)品牌。特色服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到８０以上。

新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。重點培育電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

４.環(huán)境質(zhì)量：到２０２０年，清潔安全、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費模式得到全面推廣，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品得到普遍應(yīng)用。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

到２０１５年，環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的具體目標：

污染物排放得到有效控制。工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到９０％，國控重點污染源治理全面達標，城市生活垃圾無害化處理率達到８０％，城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達到７０％以上。

人居生活環(huán)境明顯改善。各市（州）政府所在地空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到２９２天，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到１００％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在國家標準以內(nèi)。

三、主要措施

（一）有效強化企業(yè)質(zhì)量主體作用。

增強企業(yè)質(zhì)量主體作用是其生存發(fā)展的內(nèi)在要求，要強化意識，嚴格自律，積極為質(zhì)量發(fā)展做貢獻。

１.嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負首要責(zé)任和直接責(zé)任。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核、重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，實行質(zhì)量安全 “一票否決”。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準及合同的規(guī)定，切實履行質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)和依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。在大型或重點企業(yè)探索建立 “首席質(zhì)量官”制度。

２.提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。強化企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，大力推行卓越績效等先進質(zhì)量管理方法，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測，嚴格落實售后服務(wù)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、質(zhì)量管理小組等活動，積極應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、環(huán)保生產(chǎn)模式，切實提高質(zhì)量管理水平。

３.加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，注重創(chuàng)新成果的專利化和標準化，切實扭轉(zhuǎn)重制造、輕研發(fā)，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的狀況。扶持有條件的優(yōu)勢企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心和產(chǎn)業(yè)化基地，努力成為集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

４.發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。強化企業(yè)質(zhì)量發(fā)展示范功能，建立重點企業(yè)聯(lián)系點制度，扶持骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者以及國家標準、行業(yè)標準的實施主體，將質(zhì)量管理的成功實踐、先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、輸出，提升產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量整體水平。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定高水平聯(lián)盟標準，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強質(zhì)量競爭力。

５.促進企業(yè)履行社會責(zé)任。強化企業(yè)社會責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責(zé)任理念，將其全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與決策活動，承擔(dān)對員工、消費者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地，促進企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，踐行質(zhì)量承諾，確保質(zhì)量安全，維護勞動者權(quán)益，著力保護環(huán)境，節(jié)約資源，在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負責(zé)的良好形象。

（二）切實加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

加強質(zhì)量監(jiān)督管理是提高質(zhì)量的重要手段，要強化措施，落實責(zé)任，為服務(wù)質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮職能作用。

１.加強質(zhì)量法治建設(shè)。完善質(zhì)量地方法規(guī)體系，研究制定質(zhì)量信用管理和質(zhì)量責(zé)任追究等地方性法規(guī)、規(guī)章。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責(zé)任，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

２.強化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實施重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，強化生產(chǎn)、流通、進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大工程及重點服務(wù)項目的安全監(jiān)管。完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大工程設(shè)備監(jiān)理、特種設(shè)備安全監(jiān)察等制度和質(zhì)量安全追溯及責(zé)任追究體系，切實防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故、環(huán)境污染突發(fā)事件，保障經(jīng)濟安全運行，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

３.實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估，對系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時發(fā)布預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提升風(fēng)險應(yīng)對和處置水平，切實做到對質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

４.加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、質(zhì)量損失率、顧客滿意度指數(shù)以及制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，定期公布與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)，建立和完善質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析報告制度，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

５.推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，以物品編碼管理為溯源手段，金融、證券等多部門應(yīng)用的質(zhì)量信用信息共享應(yīng)用平臺，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和質(zhì)量信用評價體系，開展誠信企業(yè)、誠信市場活動，實施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信企業(yè) “黑名單”制度，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。嚴格執(zhí)行淘汰退出機制，對質(zhì)量誠信意識不強、信用水平不高的企業(yè)，堅決依法責(zé)令整改直至取締。

６.嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。建立質(zhì)量安全有獎舉報制度，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加大打擊質(zhì)量違法行為力度，嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責(zé)，對制假售假大案要案和利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動處以重罰，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。加大刑事司法打擊質(zhì)量違法力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立健全處置重大質(zhì)量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。

（三）努力提升質(zhì)量整體水平。

創(chuàng)新載體夯實基礎(chǔ)是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，要結(jié)合實際，勇于探索，為質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

１.深入實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育力度，制定支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等品牌發(fā)展培育規(guī)劃，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力的知名品牌，培育具有吉林特色的地理標志商標，逐步形成地理標志保護產(chǎn)品群體。積極開展品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國家品牌價值評價工作，支持品牌建設(shè)的基礎(chǔ)性研究、品牌信息發(fā)布、品牌宣傳與推介和申請國家的各類政策性基金、資金，努力壯大一批在國內(nèi)外具有影響力的品牌企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認真開展 “質(zhì)量強縣示范城市 ”和爭創(chuàng) “全國質(zhì)量強市示范城市”活動，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用。

２.全面實施標準化戰(zhàn)略。加快 “五大”標準體系建設(shè)，加大地方標準制（修）訂力度，加強標準化研究，提升標準的先進性、有效性和適用性。鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，縮小產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等質(zhì)量與國際先進標準的差距。努力建設(shè)好 “東北亞標準研究中心”，加強標準化國際交流與合作。鼓勵企業(yè)和其他組織參與行業(yè)、國家和國際標準化活動，提升我省標準話語權(quán)。加大標準化示范試點力度，提高標準應(yīng)用的覆蓋率。完善服務(wù)社會的標準化公共信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮ＷＴＯ／ＴＢＴ通報咨詢中心的作用，積極開展標準風(fēng)險研判、預(yù)警和通報咨詢工作，有效提升應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

３.實施質(zhì)量提升工程。圍繞汽車、軌道客車、風(fēng)（火）電設(shè)備等重點行業(yè)實施可靠性提升工程，促進其產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。圍繞涉及民生的交通運輸、銀行保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓?wù)質(zhì)量滿意度提升工程，帶動整體服務(wù)質(zhì)量的提升。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)中廣泛開展質(zhì)量對比提升工程，使先進質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，使其質(zhì)量達到國際先進水平。

４.強化計量基礎(chǔ)作用。建立和完善量值傳遞和溯源體系，加快社會公用計量標準建設(shè)步伐。建立和完善計量檢測體系，嚴格對計量測試設(shè)備的管理和定期檢定。加強能源計量管理，建立健全能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和管理制度，為實施節(jié)能減排和節(jié)能管理提供準確數(shù)據(jù)。實施 “計量惠民”工程，推進計量誠信體系建設(shè)。

５.充分發(fā)揮認證認可監(jiān)管作用。加強對認證從業(yè)機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)監(jiān)督管理，完善管理制度，加強監(jiān)督檢查，提升認定質(zhì)量。健全強制性產(chǎn)品認證質(zhì)量追溯體系，完善強制性產(chǎn)品認證，促進認證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。積極推動自愿性產(chǎn)品認證，加強對有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認證有效性的監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定保護。深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，積極拓展認證領(lǐng)域，努力提高認證有效性。

６.加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。加大技術(shù)機構(gòu)資源整合力度，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，圍繞支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一批高水平的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、政府重點實驗室和型式評價實驗室，形成專業(yè)齊全、布局合理的檢驗檢測格局。加強基層技術(shù)機構(gòu)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)部管理，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力，有效滿足服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，增強對中小企業(yè)檢測的服務(wù)能力，為提高質(zhì)量水平提供技術(shù)支撐。

（四）致力創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制。

完善體制機制是落實《綱要》的強勁動力，要解放思想，開拓創(chuàng)新，為質(zhì)量發(fā)展提供組織和政策保障。

１.完善質(zhì)量工作體制機制。建立地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建 “政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量工作機制。召開或舉辦政府質(zhì)量大會、質(zhì)量論壇，與東北亞地區(qū)國家加強質(zhì)量交流與合作，搭建互相交流、學(xué)習(xí)借鑒、加強合作、尋求突破的質(zhì)量互動平臺，實現(xiàn)互惠共贏。建立與東北亞各國雙邊、多邊標準合作磋商機制，促進我省標準、計量、認證認可體系與國際接軌。建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、完善重大事項的研究決策和協(xié)調(diào)推進。

２.健全質(zhì)量評價考核機制。建立政府績效管理制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入績效管理，實行過程管理、年度考核。強化考核結(jié)果的運用，績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大黨政問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職犯罪行為。

３.建立質(zhì)量發(fā)展激勵機制。設(shè)立吉林省質(zhì)量獎，對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量管理先進、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對獲得國家級獎勵的，省政府將給予一次性獎金獎勵。將質(zhì)量獎勵、品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、公共檢驗檢測服務(wù)平臺、重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺建設(shè)等納入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況逐年提高，將質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展的項目建設(shè)納入發(fā)展改革、財政和科技等部門重點支持范疇。

４.強化質(zhì)量準入退出機制。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴把市場準入關(guān)，對實行生產(chǎn)許可證管理、強制性認證的產(chǎn)品，提高準入門檻。加強獲證后的監(jiān)管，對不能滿足準入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出，對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。

５.建立質(zhì)量安全多元救助機制。積極配合，探索實施產(chǎn)品質(zhì)量社會救濟機制、產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險公司以及評估機構(gòu)實現(xiàn)合作共贏，完善風(fēng)險評估和預(yù)防機制，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，切實維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

（五）不斷優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化環(huán)境是質(zhì)量強省的現(xiàn)實要求，要高度重視，形成共識，為質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和輿論氛圍。

１.加強質(zhì)量文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量文化是企業(yè)邁向成功的基石的理念，將質(zhì)量文化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、促進和諧的戰(zhàn)略高度加以推動，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則。通過加強道德文化、管理文化、行為文化、環(huán)境文化和形象文化建設(shè)，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，不斷提升質(zhì)量文化軟實力。

２.加快質(zhì)量人才教育培養(yǎng)。建立質(zhì)量人才教育培養(yǎng)長效機制，建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓(xùn)機構(gòu)，積極探索在有條件的高校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，廣泛開展質(zhì)量教育，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。通過開展質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育、專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。加強質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，逐步實行質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊計量師等制度。

３.營造良好的市場環(huán)境。大力營造企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、破除地方保護的市場環(huán)境，促進社會資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。充分發(fā)揮各部門和各行業(yè)投訴、服務(wù)熱線平臺作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，依法保護消費者的合法權(quán)益。積極推進質(zhì)量仲裁和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。

４.發(fā)揮社會中介服務(wù)作用。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等中介組織建設(shè)、監(jiān)管、指導(dǎo)，鼓勵整合重組，規(guī)范服務(wù)范圍、服務(wù)標準，健全管理制度，推動質(zhì)量服務(wù)市場化進程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團體在提供技術(shù)、標準、學(xué)術(shù)研究、質(zhì)量評估、咨詢等方面的服務(wù)作用，有效促進質(zhì)量發(fā)展。

５.加強質(zhì)量輿論宣傳。堅持正確的質(zhì)量輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，引導(dǎo)各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)，樹立質(zhì)量工作先進典型。加強質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。堅持開展 “質(zhì)量月”、 “３·１５”國際消費者權(quán)益日等大型群眾性質(zhì)量宣傳活動，大力宣傳《綱要》的重要意義，宣傳名優(yōu)產(chǎn)品，樹立品牌形象，引導(dǎo)和動員全社會增強質(zhì)量意識。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府加強對實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，建立實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省長委托分管副省長主持，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議成員。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略列入重要議事日程，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，結(jié)合本地實際，研究制定質(zhì)量強市（州）、縣（市、區(qū)）活動的實施意見和年度計劃，確定具體目標、重點任務(wù)、工作措施，明確責(zé)任，并抓好組織實施。

（二）密切協(xié)作配合。

省政府定期召開聯(lián)席會議，研究分析質(zhì)量強省形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的有關(guān)重大行動，及時解決推進中的困難和問題。質(zhì)監(jiān)部門作為牽頭部門，要精心謀劃各項工作目標、規(guī)劃和措施，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為各級黨委、政府當好參謀助手。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門要通過制定實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，促進經(jīng)濟運行質(zhì)量的進一步提高。工業(yè)信息化、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行工作職責(zé)，加強配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成合力。

（三）完善配套政策。

各級政府要圍繞實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，制定本地區(qū)促進質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大對實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略投入和獎勵力度，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中要注意與實施 “十二五”規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升計劃的政策銜接，推動實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

（四）強化考核監(jiān)督。

各級政府、行業(yè)主管部門要落實地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任，加強對實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略情況的監(jiān)督檢查，定期考核，強化對考核結(jié)果的運用，力求各項工作落到實處，確保實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略取得實效。省政府將適時檢查考核實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略情況。

吉林省人民政府

２０１２年７月２６日

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