發(fā)布單位

西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號 藏食藥監(jiān)[2016]135號 發(fā)布日期 2016-04-12 生效日期 2016-04-12 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.xizangfda.gov.cn/WS01/CL0025/1392.html

各地（市）食品藥品監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲和食品攤販（以下簡稱“三小食品”）的監(jiān)督管理，指導(dǎo)基層完善監(jiān)管措施，切實保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對“三小食品”監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見，請各地（市）食品藥品監(jiān)管局根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，加強(qiáng)對“三小食品”的監(jiān)督管理工作。

一、加強(qiáng)“三小食品”監(jiān)管工作的必要性和目標(biāo)

食品生產(chǎn)小作坊，是指達(dá)不到國家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可條件，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，生產(chǎn)規(guī)模小、從業(yè)人員少、生產(chǎn)條件簡單，從事地方特色食品和傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品及銷售的經(jīng)營者。

小餐飲，是指達(dá)不到國家規(guī)定的餐飲服務(wù)許可條件，有固定經(jīng)營場所，符合餐飲服務(wù)“即時制作、即時消費”的基本特征的小餐館、小吃店、小飲品店等小型餐飲服務(wù)者。

食品攤販，是指無固定經(jīng)營場所，在指定的場地和規(guī)定時間內(nèi)銷售食品、現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者。

《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市自行制定關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法，鑒于我區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，為確保全區(qū)各地（市）認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)對“三小食品”的監(jiān)管，全區(qū)食藥部門要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)。通過取締、整合、幫扶等措施，合理規(guī)范我區(qū)“三小食品”的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而確保廣大人民群眾的飲食安全。

二、因地制宜，完善措施，強(qiáng)化對“三小食品”的監(jiān)管

各地（市）食品藥品監(jiān)管局要認(rèn)真總結(jié)以往的監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合本地食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲和食品攤販的實際情況，因地制宜，進(jìn)一步充實、完善各項監(jiān)管措施，繼續(xù)強(qiáng)化對“三小食品”的監(jiān)督管理。

（一）普查建檔。組織對本行政區(qū)域內(nèi)的“三小食品”進(jìn)行普查，掌握其名稱、地址、產(chǎn)品等基本情況，建立檔案，并通過后續(xù)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)動態(tài)更新。

（二）實施登記備案管理。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、群眾消費習(xí)慣以及本區(qū)域食品生產(chǎn)水平、食品風(fēng)險程度等情況，對“三小食品”實施登記備案管理。對食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營實行登記制度，符合規(guī)定條件的，頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》；對小餐飲經(jīng)營實行登記制度，符合條件的，核發(fā)《小餐飲服務(wù)登記證》；對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營實行備案制度，對符合條件的，頒發(fā)《食品攤販備案卡》。目前，登記證和備案卡由各地（市）食品藥品監(jiān)管局自行設(shè)計制定，待相關(guān)制度完善后由區(qū)局統(tǒng)一規(guī)范。

（三）符合相關(guān)規(guī)范要求。參照《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）和《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》（GB/T27306-2008）的基本要求和管理準(zhǔn)則，制定符合本地區(qū)實際情況的具體規(guī)范，從原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)對場所、設(shè)施、人員以及記錄、臺賬等作出規(guī)定，作為從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的最低要求。

（四）實施報告制度。食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲和食品攤販從事食品生產(chǎn)活動要向所在地食品藥品監(jiān)管部門提交開業(yè)報告。報告的內(nèi)容包括名稱、開辦者的姓名和身份證號碼、生產(chǎn)經(jīng)營的食品名稱、生產(chǎn)的地址、銷售的地點和范圍等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要對報告信息的真實性作出書面聲明，并保證依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、不濫用食品添加劑、不使用超過保持期的食品原料和食品添加劑生產(chǎn)食品，所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害等。當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門要當(dāng)面告知“三小食品”生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及衛(wèi)生規(guī)范要求。一般情況下，食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的品種應(yīng)是大米、面粉、糕點、豆制品等滿足群眾日常生活的傳統(tǒng)食品和本地特色食品。乳制品、白酒等有國家產(chǎn)業(yè)政策限制的食品，不得允許食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)；小餐飲服務(wù)提供者不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等食品；食品攤販必須在指定范圍內(nèi)制售符合食品安全的產(chǎn)品。

（五）實施進(jìn)貨查驗。食品小作坊、小餐飲和食品攤販采購食品原料、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗并建立進(jìn)貨查驗記錄，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期，附具產(chǎn)品合格證明。當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管局要組織開展日常監(jiān)督檢查。

（六）產(chǎn)品包裝標(biāo)識。食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)加工的無包裝標(biāo)識的散裝食品應(yīng)在加工點銷售。食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)的食品有預(yù)包裝的，包裝上應(yīng)該有標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)符合食品安全法律、法規(guī)的規(guī)定。無預(yù)包裝的直接入口食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料。

（七）產(chǎn)品公示。“三小食品”生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯位置公示登記證、備案卡和食品原料、食品添加劑使用情況。

（八）加強(qiáng)從業(yè)人員管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立從業(yè)人員健康管理制度，對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并保留培訓(xùn)記錄，新開業(yè)的應(yīng)在報告前進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括基本的食品法律法規(guī)知識、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品添加劑使用知識和食品安全監(jiān)督管理部門的有關(guān)要求等，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識。

（九）開展監(jiān)督檢查。各地（市）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，制定日常監(jiān)督檢查辦法，確定檢查內(nèi)容、檢查要求等。要根據(jù)本地小作坊數(shù)量、分布情況、風(fēng)險等級等情況制定有針對性的監(jiān)督檢查計劃，確定檢查時間、檢查頻次。

（十）嚴(yán)格查處違法行為。各地（市）食品藥品監(jiān)管局要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用添加劑等違法行為；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，切實落實各項監(jiān)管措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）食品藥品監(jiān)管局要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將“三小食品”的監(jiān)管作為食品安全工作重要內(nèi)容之一，納入地方政府民生工程和年度綜合目標(biāo)考核等內(nèi)容，落實食品安全屬地管理責(zé)任。要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，細(xì)化分解監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮基層市場監(jiān)管力量，建立監(jiān)管工作責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，落實監(jiān)管措施，并積極探索監(jiān)管新思路、新辦法。

（二）形成監(jiān)管合力。各地（市）食品藥品監(jiān)管局要充分發(fā)揮對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢，針對不同的食品類別，細(xì)化各類監(jiān)管措施，做到齊抓共管，實現(xiàn)監(jiān)管的無縫對接。

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)。各地（市）食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基層隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)費保障，提升監(jiān)管水平和食品檢驗檢測能力，實現(xiàn)對“三小食品”的有效監(jiān)管。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、基層食品安全協(xié)管員、信息員等隊伍的作用，延伸監(jiān)管觸角、健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）做好宣傳工作。各地（市）食品藥品監(jiān)管局要充分利用各種宣傳渠道和宣傳方式，積極宣傳食品安全法律法規(guī)和各項監(jiān)管措施，宣傳假冒偽劣食品鑒別、消費維權(quán)等方面的知識，引導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲、食品攤販規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)人民群眾安全消費。

西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

2016年4月12日

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