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陜西省人民政府

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發(fā)布文號 陜政辦發(fā) 〔2013〕73號 發(fā)布日期 2013-08-14 生效日期 2013-08-14 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 暫無

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重大意義

嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全關(guān)系嬰幼兒身體健康和生命安全，關(guān)系下一代健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福和國家民族的未來，既是重大的民生問題，更是重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題。近年來，省委、省政府高度重視乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，制定出臺政策，形成部門合力，加大監(jiān)管力度，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好。但由于我省乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，個(gè)別從業(yè)者道德誠信和法律意識不強(qiáng)，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。各地、各有關(guān)部門要高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，將其作為抓好我省食品安全工作的重中之重，切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，全力打好提高我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)消費(fèi)者對我省生產(chǎn)經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉的信心，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”作出貢獻(xiàn)。

二、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以黨的十八大和省十二次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，從落實(shí)以人為本、維護(hù)嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乳制品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好乳品質(zhì)量安全工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕110號）等文件精神，參照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為當(dāng)前我省食品安全最重要的專項(xiàng)治理工作抓緊抓好。嚴(yán)格落實(shí)地方政府食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對質(zhì)量安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合；堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強(qiáng)化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐；堅(jiān)持治標(biāo)與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管；堅(jiān)持調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。

（二）工作目標(biāo)。通過建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制和科學(xué)嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，使嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全得到有效保障，使我省成為全國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量、消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。

三、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動報(bào)告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)、推進(jìn)牛羊乳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核；加強(qiáng)生鮮乳收購站、運(yùn)輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。一是從企業(yè)許可、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測能力、人員素質(zhì)、環(huán)境控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴(yán)格的條件，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。二是提高準(zhǔn)入門檻，全面推廣粉狀嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證，逐步實(shí)施認(rèn)證管理。三是須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。四是嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)和產(chǎn)品可追溯制度，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)并有一定的保存期。五是嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。六是要有專門食品安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。

（三）規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位經(jīng)營行為。一是嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊登記項(xiàng)目中實(shí)行分項(xiàng)審核和管理。二是應(yīng)當(dāng)將購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。三是加強(qiáng)產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)醒目提示；對當(dāng)日保質(zhì)期滿的，應(yīng)當(dāng)立即下架退市；對不合格和過期、變質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。四是建立完善進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。

（四）嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，嚴(yán)禁進(jìn)口未注冊境外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。二是在我省通關(guān)進(jìn)口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)口和銷售記錄制度，接受檢驗(yàn)檢疫部門和商務(wù)部門的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格在檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)檢，對進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。四是嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到我省境內(nèi)分裝。五是對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉無中文標(biāo)簽標(biāo)識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。六是西安海關(guān)憑商務(wù)部門簽發(fā)的《自動進(jìn)口許可證》和檢驗(yàn)檢疫部門出具的《出入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任和責(zé)任追究制。一是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進(jìn)口商要落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。二是奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題，按照“誰飼養(yǎng)，誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)輸，誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。三是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范、質(zhì)量控制、環(huán)境要求等組織生產(chǎn)，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題造成事故和社會影響的，按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。四是嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對其經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為，按照“誰銷售，誰負(fù)責(zé)”的原則追責(zé)。

（六）加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)食品安全制度。依法從嚴(yán)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。一是開展再審核再清理工作，按照新的許可條件和要求，在全省范圍對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次集中清理整頓和再登記再審核行動，特別對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測等條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。二是認(rèn)真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行等方面情況的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)原輔料批批查驗(yàn)和產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)制度。四是對生產(chǎn)企業(yè)的每一種產(chǎn)品及其配方和所使用的原料、輔料，必須向政府主管部門備案，如有變更，必須提前申報(bào)。五是加強(qiáng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽管理，企業(yè)申請?jiān)S可和調(diào)整產(chǎn)品品種時(shí)，必須申報(bào)產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標(biāo)簽，如果產(chǎn)品包裝變化，必須提前向政府主管部門備案。六是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產(chǎn)品從奶源到消費(fèi)的全過程全鏈條跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。七是向社會及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標(biāo)簽，便于消費(fèi)者和社會各界識別產(chǎn)品真?zhèn)?。八是加?qiáng)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。九是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售行為。十是健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時(shí)向社會公布抽檢結(jié)果和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”。十一是完善和強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析研判，采取措施，化解風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重處違法行為。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度；嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為；嚴(yán)厲打擊未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴(yán)厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標(biāo)識、虛假宣傳行為；嚴(yán)厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴(yán)厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件并及時(shí)向社會公布。

（八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報(bào)制度，鼓勵支持媒體和廣大消費(fèi)者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報(bào)道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)并處置。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、科技協(xié)會等社團(tuán)組織，開展促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費(fèi)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全等方面的活動。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府分管秘書長和省食品安全委員會辦公室主要負(fù)責(zé)同志任副組長，省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門為成員單位，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省食品安全委員會辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和強(qiáng)有力的措施辦法，明確職責(zé)分工和工作要求。要認(rèn)真檢查國辦發(fā)〔2010〕42號、國辦發(fā)〔2013〕57號和陜政辦發(fā)〔2010〕110號文件精神落實(shí)情況，做好相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管體制改革未到位前，各相關(guān)監(jiān)管部門要按照原職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立完善質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)，把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為對地方和部門食品安全工作考核的重要內(nèi)容。

（三）加大政策經(jīng)費(fèi)扶持力度。各級政府要通過適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)、加大技術(shù)改造力度、運(yùn)用先進(jìn)管理手段和提升檢驗(yàn)檢測能力等，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗(yàn)檢測、電子信息化管理、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、應(yīng)急處置及科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)投入。

（四）加強(qiáng)信息管理。各級相關(guān)監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級食品安全委員會辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況抄報(bào)上級相關(guān)監(jiān)管部門，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。由省食品安全委員會辦公室定期統(tǒng)一發(fā)布我省嬰幼兒配方乳粉安全方面相關(guān)信息，其他任何單位不得隨意發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測結(jié)果和相關(guān)信息。

陜西省人民政府辦公廳

2013年8月14日

標(biāo)簽:

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