發(fā)布單位

西藏自治區(qū)人民政府

西藏自治區(qū)人民政府

發(fā)布文號 藏政辦發(fā)〔2012〕88號 發(fā)布日期 2012-07-14 生效日期 2012-07-14 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 暫無

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號，以下簡稱《意見》）、全國種業(yè)大會精神，加快推進農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結合我區(qū)區(qū)情和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際制定本意見。

一、深化對種業(yè)定位的認識，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)擺在農(nóng)牧業(yè)工作更加重要的位置

農(nóng)牧種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食以及農(nóng)畜產(chǎn)品安全的根本。從現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展里程看，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，種業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地。從我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特別是種植業(yè)的發(fā)展歷程看，20世紀肥麥、藏青320等良種的推廣實現(xiàn)了兩次糧食生產(chǎn)發(fā)展的新跨越，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)糧食基本自給、促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻?，F(xiàn)代種業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、市場化程度高，可控性強的產(chǎn)業(yè)，是技術密集型、科技含量高、附加值高、產(chǎn)品競爭激烈的產(chǎn)業(yè)。種業(yè)還是集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化經(jīng)營的完整產(chǎn)業(yè)體系。

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)種子工作起步晚、體系不健全、研發(fā)能力弱，育種方法、技術和模式落后，種子產(chǎn)業(yè)體系還未形成，良種繁育基礎設施薄弱，存在著種子市場監(jiān)管技術和手段落后，監(jiān)管不到位等問題，已不能適應農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，與建設現(xiàn)代種業(yè)的要求還有很大差距。我們要以貫徹落實《意見》和2012年“中央1號文件”精神為契機，進一步深化對種業(yè)定位的認識，切實把思想統(tǒng)一到《意見》和“中央1號文件”的要求上來，站在更高的層面，以更寬廣的視野、更長遠的眼光對待農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展問題，謀化和推進農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住國家加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的難得機遇，加快建設我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)體系。

二、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代種業(yè)體系為主線，緊緊圍繞提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)牧民收入的首要任務，通過健全管理服務機構，加大政策扶持，增加建設投入，強化種業(yè)基礎，改善監(jiān)管手段，創(chuàng)新體制機制，構建符合西藏農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域布局和不同生產(chǎn)方式的良種繁育體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，穩(wěn)定提高良種在促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收方面的貢獻水平，為西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐，努力走出一條具有中國特色、西藏特點的現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展道路。

三、基本原則

（一）堅持自主創(chuàng)新與引進先進技術相結合。我區(qū)特殊的地域環(huán)境要求農(nóng)作物良種資源有獨特的生態(tài)適宜性，具有不可替代性。因此，要以優(yōu)異種質(zhì)資源為基礎，以政策扶持為依托，以高新育種技術為先導，整合科技人才資源，實行生物育種與常規(guī)育種相結合，本地品種選育與引種相結合，強化種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和區(qū)內(nèi)外合作能力，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)牧種業(yè)科研新成果。

（二）堅持政府扶持與社會投資相結合。根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的階段性、特殊性，在推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展進程中，堅持以政府投資為主，鼓勵和吸引社會資本投資農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展和建設。

（三）堅持科研與推廣相結合。繼續(xù)加強生產(chǎn)、科研、教學之間的協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能，聯(lián)合開展科研成果的轉(zhuǎn)化推廣工作，使新品種、新技術等科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立科研、推廣一體化的新機制。

（四）堅持硬件建設與軟件建設相結合。在進一步加強農(nóng)牧科研育種、良種繁育、種子資源保護和開發(fā)利用等基礎設施建設的同時，更加注重以體制機制創(chuàng)新、提高科研育種能力為重點的軟件建設，把創(chuàng)新管理理念和方式作為加快農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的重要抓手。

四、發(fā)展思路和基本目標

（一）發(fā)展思路。圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以傳統(tǒng)優(yōu)勢品種的保護和開發(fā)利用以及良種繁育為重點，在種植業(yè)、畜牧業(yè)等領域，按照研發(fā)、試驗示范、良種生產(chǎn)、推廣應用、管理、質(zhì)量檢驗監(jiān)督、培訓、公益性服務等建設現(xiàn)代種業(yè)體系的要求，堅持科技先行，把現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)可持續(xù)發(fā)展、“科技興種”作為首位戰(zhàn)略，構建與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相適應的種業(yè)科技創(chuàng)新體系、種業(yè)科技推廣體系，提高科技對種業(yè)的貢獻率。結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，搞好良種基地布局和種業(yè)體系機構布局。實施“三大工程”，即實施以服務農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，圍繞增強種業(yè)科技支撐能力，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強地方品種保護和開發(fā)利用的種業(yè)科研條件提升工程；實施以青稞、小麥、油菜、牦牛、絨山羊、藏雞、藏豬、牧草等優(yōu)勢品種為重點的良種繁育生產(chǎn)基地工程；實施圍繞種業(yè)科研、質(zhì)量安全、服務體系建設等方面的種業(yè)公共服務設施工程。

（二）基本目標。到“十二五”末，基本形成科研分工合理、產(chǎn)學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制；在青稞、小麥、油菜、牦牛、絨山羊、藏雞、藏豬、牧草等領域育成一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的優(yōu)良品種；建設一批標準化、規(guī)范化和集約化的良種生產(chǎn)基地；建立完善分工合理、銜接有序的良種繁育體系；建成職責明確、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。到“十二五”末，基本建成具有西藏特色、服務全區(qū)、面向青藏高原的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)體系。

五、主要任務

（一）強化農(nóng)牧種業(yè)基礎性、公益性研究。1．強化新品種選育與研究。到2015年，種植業(yè)方面要選育出符合審定標準，且具有突破性的青稞、小麥、油菜新品種各2—3個，良種覆蓋率達到90%以上。積極籌備建設云南省元謀縣南繁育種基地。畜牧業(yè)方面提純復壯畜禽品種1個，畜禽良種覆蓋率達到20%。2．強化品種區(qū)域試驗、示范展示建設。到2015年，全區(qū)農(nóng)作物品種（系）區(qū)域試驗點達到13個，每個點年承擔五大作物45個品種以上。建設畜禽育種場5個、畜禽保種區(qū)9個，建設草種改良中心3個?；拘纬刹季趾侠恚O計科學、基礎完善、設備齊全、管理規(guī)范、操作標準、運行高效的農(nóng)牧品種區(qū)域試驗、示范展示體系。3．加強種質(zhì)資源保護與開發(fā)。到2015年，保護一批珍稀、特有和高原特色種質(zhì)資源，獲得一批優(yōu)異種質(zhì)及其重要基因，為新品種培育提供新材料、新技術，增強高原種質(zhì)資源保護與自主創(chuàng)新能力。

（二）加強現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)基礎設施建設。1．加強良種繁育基地與配套建設。按照科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)先發(fā)展的原則。種植業(yè)方面在全區(qū)35個糧食主產(chǎn)縣建設以麥類作物為主，兼顧油菜等經(jīng)濟作物的良種繁育基地12萬畝。到2015年全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達到90%以上，種子精選率和包衣率分別達到90%和70%。畜牧業(yè)方面建設品種資源保護場10個，牧草良種繁育基地2萬畝，供種保障能力明顯提高。2．加強種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設。到2015年，基本建立起以區(qū)、地為骨干的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加大種子質(zhì)量檢測和市場監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，提高種子質(zhì)量，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用種安全。

六、政策措施

（一）制定現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，必須要有科學的規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的總體要求，農(nóng)牧廳要抓緊完成全區(qū)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分階段的發(fā)展目標、方向和重點，并明確今后推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的任務和措施。各地和自治區(qū)農(nóng)科院要按照規(guī)劃，落實目標、任務，制定實施方案，明確措施和責任。

（二）繼續(xù)實施種子工程。繼續(xù)加大農(nóng)牧種業(yè)基礎設施建設力度，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測、良種繁殖基地等基礎設施建設。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)牧種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會資金進入農(nóng)牧種業(yè)，加大對農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）強化政策支持。近年來中央相繼出臺了一系列含金量高、針對性強的支持政策，各地、各相關部門要把這些政策細化、實化、具體化，把各項支持政策落實到位。要把落實政策與推進農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，發(fā)揮政策的集成效應。自治區(qū)發(fā)展改革、財政部門要按照要求制定具體措施，切實加大對農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的支持力度，努力營造加快現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）強化體制機制創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的根本保證和動力源泉。要抓住事業(yè)單位分類改革的機遇，循序漸進，推進種業(yè)科研體制改革，明確科研分工，促進產(chǎn)學研結合，為推進“育繁推一體化”創(chuàng)造條件。建立健全激勵科技人員創(chuàng)新機制，設立崗位專家，實行首席專家負責制，明確崗位責任和目標。采取措施，積極培育種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，把加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓。全區(qū)各級政府、各有關部門要切實加強對種業(yè)工作的組織領導，及時掌握、研究并協(xié)調(diào)解決種業(yè)發(fā)展進程中的困難和問題。要抓緊制定農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展工作方案，出臺有針對性的工作措施，切實推進農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展。

（二）加強市場監(jiān)管。健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度。完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，建立準入制度。制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。確保農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）加強機構和隊伍建設。加強農(nóng)牧種業(yè)工作隊伍建設，是推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)體系建設的首要任務。根據(jù)《意見》和2012年“中央1號文件”精神，各地要建立和健全種子管理機構，充實種子管理、科研、推廣三支隊伍，提高從業(yè)人員質(zhì)量和素質(zhì)，建立一支能夠擔當推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的人才隊伍。要充分借助“智力援藏”，積極引進內(nèi)地人才，重點培養(yǎng)本地人才，消化吸收內(nèi)地先進經(jīng)驗和技術，提高自身“造血”能力。對現(xiàn)有種子管理、科研、推廣人員進行系統(tǒng)培訓，更新知識，提升能力，壯大種業(yè)人才隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊伍，為農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

要強化各級農(nóng)牧部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，保障種子管理工作經(jīng)費。全區(qū)各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（四）強化協(xié)同配合。推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及自治區(qū)多個部門多個層面，需要各方面共同努力、密切配合。農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、農(nóng)科院等各相關部門要研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展中的重大問題，要按照各自的職能職責分工，落實責任，細化并落實各項政策措施。加強溝通，在發(fā)展思路上達成共識，在關鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量，在推進步驟上相互銜接，形成共同推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的強大動力。

（五）加強現(xiàn)代種業(yè)信息服務體系建設。按照西藏現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展要求，建設農(nóng)牧種業(yè)信息網(wǎng)絡，疏通信息交流渠道，提高信息交流的及時性和效率，使農(nóng)牧科研育種、教學、推廣、農(nóng)牧民以及種子管理部門及時了解和掌握種業(yè)發(fā)展政策、新品種研發(fā)、新技術和良種供求動態(tài)等信息，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有效的信息服務。

2012年7月14日

標簽:

上一篇：山東省人民政府辦公廳關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的實施意見(魯政辦發(fā)〔2017〕83號)

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