發(fā)布單位

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

發(fā)布文號(hào) 內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2017〕397號(hào) 發(fā)布日期 2017-12-28 生效日期 2017-12-28 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無(wú) 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.nmagri.gov.cn/zxq/xztz/726469.shtml

各盟市農(nóng)牧業(yè)局：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》、《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，特制定了內(nèi)蒙古小麥、雜糧雜豆、水稻、油料、蔬菜、甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，現(xiàn)隨文印發(fā)。請(qǐng)各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

附件：1、內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

2、內(nèi)蒙古雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

3、內(nèi)蒙古水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

4、內(nèi)蒙古油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

5、內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

6、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

2017年12月28日

附件1：

內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

為穩(wěn)定提升內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)能力，提高小麥單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)小麥與玉米、馬鈴薯、向日葵等作物間合理輪作，推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、小麥生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)概況。小麥?zhǔn)鞘澜缱钪匾墓任镏?，產(chǎn)量?jī)H次于稻谷，居第2位，小麥在中國(guó)谷物生產(chǎn)中占有極其重要的地位，是主要糧食作物之一，其種植面積與產(chǎn)量均占谷物產(chǎn)量的1/4以上。

1、播種面積及產(chǎn)量。我區(qū)小麥近年來(lái)種植面積約1000萬(wàn)畝，并呈逐年增加態(tài)勢(shì)，在全國(guó)排名第12位，占全國(guó)小麥面積約3%，占全國(guó)春麥面積約45%，占我區(qū)糧食作物面積10%；產(chǎn)量占全國(guó)1.4%，占我區(qū)糧食作物產(chǎn)量6.5%；平均單產(chǎn)約200公斤，是全國(guó)平均水平的80%。

2、產(chǎn)區(qū)分布。內(nèi)蒙古地區(qū)有較長(zhǎng)的小麥種植歷史，分布范圍比較廣，全區(qū)12個(gè)盟市均有種植。主要種植區(qū)域總體分為三大塊，即西部河套和土默川灌區(qū)；中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)；東部大興安嶺沿麓地區(qū)。

一是西部河套和土默川平原灌區(qū)。該區(qū)小麥主要種植區(qū)為巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、臨河區(qū)、五原縣、烏拉特前旗，包頭市土右旗，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，呼和浩特市土左旗、托縣，種植品種主要有永良4號(hào)、農(nóng)麥2號(hào)、巴豐5號(hào)等。該區(qū)種植水平高，為小麥高產(chǎn)區(qū)，種植面積約占全區(qū)小麥總播面積15%，平均單產(chǎn)370公斤/畝。

二是中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)。該區(qū)包括巴彥淖爾市烏拉特中旗，包頭市達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣，呼和浩特市武川縣，烏蘭察布市，錫林郭勒盟，赤峰市，該區(qū)生態(tài)和小麥種植類型較為復(fù)雜，既有河水灌溉，也有井水灌溉，還有二陰下濕灘旱地小麥種植。種植品種主要有永良4號(hào)、內(nèi)麥19、內(nèi)麥21、小紅皮、晉春9號(hào)等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積35%左右，平均單產(chǎn)70公斤/畝。

三是東部大興安嶺沿麓地區(qū)。該區(qū)主要包括呼倫貝爾市、興安盟和通遼市，東部大興安嶺沿麓地區(qū)，有著與加拿大硬紅春小麥生長(zhǎng)類似的生態(tài)環(huán)境，主要種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，主要品種有龍麥33、龍麥35、克旱16、內(nèi)麥19、拉2577、格萊尼等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積50%左右，平均單產(chǎn)250公斤/畝。

（二）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、資源優(yōu)勢(shì)。我區(qū)日照充足，光能資源豐富，小麥種植范圍廣，西起阿拉善盟的額濟(jì)納旗，東至呼倫貝爾市鄂倫春自治旗，南自鄂爾多斯市的烏審旗，北到呼倫貝爾市的額爾古納，全區(qū)12個(gè)盟市均有種植。我區(qū)屬一年一熟制春麥區(qū)，也是我國(guó)春小麥的主要產(chǎn)區(qū)，春小麥播種面積約占全國(guó)的40%以上，居全國(guó)春小麥產(chǎn)區(qū)各省之首。小麥?zhǔn)俏覅^(qū)主要糧食作物，小麥生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位。

2、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古具有小麥生產(chǎn)的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家中強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)和小麥商品糧基地，小麥品質(zhì)上乘，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，國(guó)家“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出加強(qiáng)我國(guó)東北地區(qū)(包括呼倫貝爾大興安嶺沿麓地區(qū))和內(nèi)蒙古河套地區(qū)的春小麥種植。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)日照長(zhǎng)、雨熱同季、土壤有機(jī)質(zhì)含量高、病蟲(chóng)害相對(duì)較輕，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展中國(guó)“硬紅春”小麥的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，該區(qū)域小麥具有品質(zhì)優(yōu)、品種純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高的特點(diǎn)。

（三）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、生產(chǎn)受自然條件約束較大。小麥屬于高耗水作物，近年水資源豐富的地區(qū)也面臨水位下降，水價(jià)上漲的問(wèn)題，限制了小麥的種植，如遇干旱，部分地區(qū)不能確保灌溉適時(shí)水，影響小麥產(chǎn)量。尤其是呼倫貝爾地區(qū)大部分屬于旱地小麥，依靠自然降水，小麥的品質(zhì)與產(chǎn)量受氣候影響較大。

2、比較效益偏低。呼倫貝爾市部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥無(wú)法做到“單種單收”，使得收獲的小麥基本為“混麥”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，造成小麥種植效益偏低。

3、種植品種和栽培技術(shù)還有待提升。小麥栽培品種和種植技術(shù)因不同生態(tài)條件而不同，近年由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和大型噴灌圈內(nèi)輪作倒茬需求迫切，小麥種植面積不斷增加。目前全區(qū)小麥栽培品種多而雜，購(gòu)銷按地域而不是品種進(jìn)行，使得很多小麥的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)特性很難發(fā)揮，出現(xiàn)強(qiáng)弱混雜，整體品質(zhì)不高。

4、產(chǎn)業(yè)鏈條較短。小麥產(chǎn)業(yè)鏈條短，綠色品牌發(fā)揮效益低。缺乏中高檔產(chǎn)品研制推廣的能力。綠色和有機(jī)小麥發(fā)展處于起步階段，規(guī)模較小。呼倫貝爾地區(qū)缺少大型面粉、食品加工龍頭企業(yè)，小麥商品率達(dá)85%以上，原料不能就地轉(zhuǎn)化，附加值小，效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

二、促進(jìn)內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高小麥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)民的增收能力，形成小麥生產(chǎn)發(fā)展、用地養(yǎng)地結(jié)合、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的資源稟賦、耕作方式、種植習(xí)慣，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，穩(wěn)定種植面積，提高整體品質(zhì)。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用小麥，滿足不同消費(fèi)需求，打造綠色有機(jī)品牌，提升小麥生產(chǎn)效益。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與加工。扶持主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時(shí)，積極推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地加工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)與科研。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、多抗的優(yōu)良品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。五是統(tǒng)籌政策與市場(chǎng)。發(fā)揮政策在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵(lì)扶持政策，挖掘市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。一是穩(wěn)定面積。穩(wěn)定保持小麥種植面積在1000萬(wàn)畝。二是提高單產(chǎn)。力爭(zhēng)到2020年小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到220公斤。三是提升品質(zhì)。力爭(zhēng)到2020年河套灌區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥150萬(wàn)畝，呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥300萬(wàn)畝，中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋及弱筋小麥200萬(wàn)畝。四是增加效益。通過(guò)加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。

三、重點(diǎn)工作

（一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推進(jìn)“東、中、西”三區(qū)布局，穩(wěn)定小麥種植面積。一是東部?jī)?yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市，在高緯度、高海拔地區(qū)壓減玉米種植面積，適當(dāng)增加小麥種植面積，重點(diǎn)推廣“活土保墑”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)和免（少）耕全程機(jī)械化技術(shù)，通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、綠色有機(jī)生態(tài)品牌，提高種植效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，到2020年種植面積穩(wěn)定在450萬(wàn)畝以上。二是陰山沿麓及干旱、半干旱丘陵區(qū)。主要包括烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市，重點(diǎn)推廣馬鈴薯、向日葵等與小麥輪作的生態(tài)友好型耕作制度，推進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中筋小麥，適當(dāng)發(fā)展弱筋小麥，到2020年種植面積穩(wěn)定在350萬(wàn)畝。三是西部種植區(qū)。主要包括巴彥淖爾市、鄂爾多斯市，大力推廣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜作物的間套種和麥后復(fù)種，根據(jù)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥，到2020年種植面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝。

（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對(duì)小麥科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、技術(shù)推廣、種子企業(yè)等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，加快選育一批適宜東、中、西三個(gè)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆專用新品種；集中力量攻克制約小麥降低成本、提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)的技術(shù)瓶頸；集成示范推廣一批綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)模式。

（三）強(qiáng)化小麥政策扶持。擴(kuò)大訂單生產(chǎn)等種植模式，支持面粉加工企業(yè)與小麥種植戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推動(dòng)出臺(tái)扶持小麥加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)加融合，提升小麥全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。鼓勵(lì)各地因地制宜，結(jié)合各類涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，細(xì)化扶持小麥生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)流通等方面的政策措施。積極培育和扶持小麥生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)小麥全產(chǎn)業(yè)信息預(yù)警服務(wù)。由單一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)、收購(gòu)商和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)布小麥供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場(chǎng)信息的良性互動(dòng)模式。

（五）加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專用品種訂單生產(chǎn)，推行單種單收，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高種植效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植小麥的積極性。

（六）大力發(fā)展區(qū)域品牌。以我區(qū)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和自然資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)小麥，小麥主產(chǎn)區(qū)大力培育區(qū)域品牌。開(kāi)發(fā)附加值更高的專用面粉、精深加工產(chǎn)品等，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)地位，圍繞“三品一標(biāo)”，打造內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)春小麥品牌，增加小麥產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

四、加快小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加種植效益。按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)的要求，結(jié)合優(yōu)質(zhì)品種和配套栽培技術(shù)措施的推廣，在各生態(tài)區(qū)域建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)模式化栽培示范基地，切實(shí)降低我區(qū)小麥種植成本，提升小麥品質(zhì)，增加小麥種植效益，推進(jìn)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以特色、綠色品牌提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展多種技術(shù)模式。黃灌、井灌區(qū)要在提高單產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展套、復(fù)種提高效益，推廣春小麥“兩改三防”綠色增產(chǎn)技術(shù)、小麥套晚播向日葵栽培技術(shù)和春小麥高產(chǎn)高效及麥后復(fù)種栽培技術(shù)。干旱、半干旱丘陵地區(qū)要通過(guò)抗旱品種和配套栽培技術(shù)措施重點(diǎn)提高單產(chǎn)。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)要重點(diǎn)在品種方面突出“一優(yōu)三抗”，即優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病、抗倒伏、抗穗發(fā)芽；在栽培技術(shù)方面提高耕種與管理水平，推廣節(jié)水節(jié)肥高效栽培技術(shù)。要大力實(shí)施“三防”措施：一是防春旱，通過(guò)（秋）深松深翻、秸稈還田、兩次鎮(zhèn)壓等措施，達(dá)到蓄水保墑的作用；二是防早衰，施用緩控釋肥，以補(bǔ)充土壤養(yǎng)分的不足，預(yù)防后期脫肥；三是防病、防雨、防霉?fàn)€。通過(guò)調(diào)節(jié)播種期，避開(kāi)后期多雨的不利天氣，盡量減少穗發(fā)芽、霉?fàn)€等損失。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持面粉加工等龍頭企業(yè)自建或與新型經(jīng)營(yíng)主體共建示范性原料基地，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶及中介組織之間建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。進(jìn)一步完善訂單的簽訂和管理辦法，規(guī)范訂單格式、內(nèi)容和簽訂程序，強(qiáng)化訂單雙方的法律意識(shí)，著力解決訂單實(shí)施中的困難和問(wèn)題。

（四）加大科研投入、培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)展科研團(tuán)隊(duì)，加大科研力量，增加穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)研究，加快培育和引進(jìn)既適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂?，同時(shí)符合市場(chǎng)需求的小麥品種。集中示范推廣新品種、新技術(shù)和新模式，提高小麥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培水平，良種和良法同步推廣，健全社會(huì)化服務(wù)和科技服務(wù)體系。

附件2：

內(nèi)蒙古雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場(chǎng)需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神要求，在適宜地區(qū)積極發(fā)展莜麥、蕎麥、谷黍、紅小豆、綠豆等雜糧雜豆生產(chǎn)，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與精深加工，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、雜糧生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國(guó)是雜糧雜豆起源中心之一，是世界雜糧雜豆主要生產(chǎn)國(guó)，雜糧種類多且占有份額較大。其中尤以谷子、蕎麥、燕麥、糜子、綠豆、豌豆、蠶豆等作物種植面積大、產(chǎn)量大。中國(guó)谷子播種面積和總產(chǎn)量均居世界第 1 位；蕎麥播種面積和總產(chǎn)量居世界第 2 位；綠豆、紅小豆總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量 1/3 左右；同時(shí)中國(guó)也是燕麥、豌豆、扁豆等的主產(chǎn)國(guó)。

內(nèi)蒙古由于特殊的地理位置與生態(tài)環(huán)境，種植雜糧雜豆作物具有悠久的歷史和獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全區(qū)雜糧雜豆播種面積在1000萬(wàn)畝以上，占糧食總播種面積的10%以上，總產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)的5%左右，是全國(guó)雜糧雜豆的三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。

（二）產(chǎn)區(qū)分布

1、燕麥：我區(qū)燕麥播種面積居全國(guó)第一，產(chǎn)量第二，產(chǎn)區(qū)集中在中西部陰山北麓的烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市北部，錫林郭勒盟、赤峰市等地；

2、谷子：我區(qū)谷子面積全國(guó)第三，產(chǎn)量第二，產(chǎn)區(qū)集中在東部的赤峰市、通遼市、興安盟；

3、蕎麥：我區(qū)蕎麥面積和總產(chǎn)量均居全國(guó)第一，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)在中西部的烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭和東南部的赤峰市和通遼市；

4、高粱：我區(qū)高粱面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，集中種植在赤峰市、通遼市和興安盟；

5、綠豆：我區(qū)綠豆面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第一、第二，主要種植在東部的興安盟、赤峰市、通遼市等地，以上三個(gè)盟市常年種植面積約在250萬(wàn)畝左右；

6、蕓豆：我區(qū)蕓豆面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第二，主要種植在東部的呼倫貝爾市，此外興安盟、赤峰市、通遼市等地也有少量種植。

（三）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。內(nèi)蒙古雖然是雜糧雜豆生產(chǎn)大區(qū)，但由于過(guò)去的科研基礎(chǔ)薄弱，成果積累較少，使得雜糧雜豆種植、加工技術(shù)水平相對(duì)滯后。

一是品種混雜退化嚴(yán)重，單產(chǎn)較低。由于雜糧雜豆作物品種選育研究滯后，更新速度緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致品種多亂雜，缺乏抗逆性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的品種和加工專用品種。雜糧雜豆良種繁育體系尚未建立，繁種供種受到制約，新品種的生產(chǎn)用種得不到示范推廣。

二是種植規(guī)模小，技術(shù)落后。大部地區(qū)雜糧雜豆屬于農(nóng)戶自發(fā)小片種植，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的較少，使得雜糧雜豆生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一種植模式、影響了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量難以保證。

三是雜糧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金不足、人才短缺。盡管目前我國(guó)建立了部分專項(xiàng)資金，但由于研究起步晚、不夠深入，能夠直接推廣應(yīng)用的技術(shù)和模式短缺，不能滿足雜糧雜豆生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

四是產(chǎn)品深加工技術(shù)滯后。目前我區(qū)現(xiàn)有的雜糧雜豆深加工產(chǎn)品技術(shù)及配套設(shè)備相對(duì)落后，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制約了產(chǎn)品檔次的提升。

二、推進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，以雜糧雜豆全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)雜糧生產(chǎn)、加工穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的增收能力，加快雜糧雜豆種子生產(chǎn)企業(yè)和加工龍頭企業(yè)發(fā)展，提高雜糧雜豆良種覆蓋率和精深加工能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

一是突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮我區(qū)雜糧雜豆資源優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域雜糧雜豆生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定提升雜糧雜豆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)需求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域特色密切結(jié)合，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是市場(chǎng)導(dǎo)向與尊重農(nóng)民意愿相一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，搞好技術(shù)服務(wù)和示范帶動(dòng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、信息引導(dǎo)、政策扶持，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性，合理安排區(qū)域生產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與促進(jìn)提質(zhì)增效相并重。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著眼雜糧雜豆生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)新品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，示范帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政策在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵(lì)扶持政策，在主產(chǎn)區(qū)扶持一批產(chǎn)加銷一體化雜糧雜豆龍頭企業(yè)。以企業(yè)為主體，推進(jìn)雜糧雜豆精深加工，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提高市場(chǎng)供應(yīng)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、擴(kuò)大面積。到2020年雜糧雜豆面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝左右。

2、提高單產(chǎn)。力爭(zhēng)到2020年畝均單產(chǎn)比2015年提高10公斤。

3、增加效益。通過(guò)加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。

三、產(chǎn)業(yè)布局和主攻方向

（一）雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才以及龍頭企業(yè)向雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，擴(kuò)大雜糧雜豆種植面積，增加產(chǎn)量和效益。

1、谷子：重點(diǎn)在赤峰市、通遼市、呼和浩特市、烏蘭察布市發(fā)展布局。

2、燕麥：重點(diǎn)在烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟發(fā)展布局。

3、蕎麥：重點(diǎn)在通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、包頭市發(fā)展布局。

4、綠豆：重點(diǎn)在興安盟、通遼市、赤峰市發(fā)展布局。

5、高粱：重點(diǎn)在赤峰市、通遼市和興安盟發(fā)展布局。

6、蕓豆：重點(diǎn)在呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟發(fā)展布局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，谷子種植面積達(dá)到360萬(wàn)畝左右，平均畝產(chǎn)200公斤；燕麥種植面積達(dá)到150萬(wàn)畝左右，平均畝產(chǎn)150公斤；蕎麥種植面積達(dá)到110萬(wàn)畝左右，平均畝產(chǎn)70公斤；綠豆種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝左右，平均畝產(chǎn)280公斤；高粱種植面積達(dá)到180萬(wàn)畝左右，平均畝產(chǎn)310公斤。

（三）主攻方向。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。研究選育、引進(jìn)篩選、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用新品種，擴(kuò)大良種覆蓋率。在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模適度、管理科學(xué)的雜糧良種繁育基地和種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

二是推廣谷子輕簡(jiǎn)栽培、滴灌栽培、蕎麥大壟雙行機(jī)械化作業(yè)、燕麥全程機(jī)械化栽培等配套技術(shù)模式，提高雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)水平。

三是開(kāi)展特色雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，在我區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建一批雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)綠色、有機(jī)等認(rèn)證，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，確保從田間到餐桌的質(zhì)量安全。

四是在各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)雜糧雜豆加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級(jí)與精深加工，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。提升加工規(guī)模和水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要在支持現(xiàn)有品牌的同時(shí)，打造開(kāi)發(fā)新的名、優(yōu)、特加工品牌，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力提高加工品質(zhì)和品位，培育和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

四、推進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）大力支持雜糧雜豆科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)主要農(nóng)作物品種資源創(chuàng)新與選育的研究支持力度。加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng)新，逐步建立雜糧地方種質(zhì)資源庫(kù)，為我區(qū)雜糧種質(zhì)多樣性保存、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。重點(diǎn)在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、良種繁育基地建設(shè)、高產(chǎn)高效栽培、優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、加工關(guān)鍵技術(shù)以及特有功能成分提取與加工等方面進(jìn)行探索。

（二）加強(qiáng)雜糧雜豆政策扶持。指導(dǎo)我區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)特色作物及產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，構(gòu)建高效、綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金、人才、技術(shù)和政策等方面支持，使其發(fā)展成為規(guī)模型龍頭企業(yè)，積極支持企業(yè)引進(jìn)和創(chuàng)新高新技術(shù)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，研發(fā)具有高附加值的深加工農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。

（三）加強(qiáng)雜糧雜豆全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)建設(shè)。由生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)布雜糧雜豆供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場(chǎng)信息的良性互動(dòng)模式，穩(wěn)定雜糧雜豆種植面積、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)戶和企業(yè)的利益。

（四）加大宣傳引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。中國(guó)是世界雜糧生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，目前因飲食結(jié)構(gòu)不合理已造成我國(guó)糖尿病、心腦血管病等病人達(dá)到30%以上，食用燕麥、蕎麥、谷子等雜糧雜豆具有降低“三高”的作用，應(yīng)廣泛宣傳雜糧雜豆的營(yíng)養(yǎng)功效和保健功能，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，提高消費(fèi)者對(duì)雜糧雜豆的認(rèn)可度。

（五）加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接，發(fā)展訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)雜糧雜豆產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展專用品種訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高種植效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)的積極性。

附件3：

內(nèi)蒙古水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

水稻是重要的口糧作物，發(fā)展水稻生產(chǎn)對(duì)確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力具有重要意義。為穩(wěn)定提升我區(qū)水稻生產(chǎn)能力，提高稻米品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)戶種植收益，拓寬農(nóng)戶增收渠道，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、內(nèi)蒙古水稻生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)概況。內(nèi)蒙古稻區(qū)屬于高緯度寒地稻作區(qū)域，主要集中在北緯42~49°之間的內(nèi)蒙古東北部地區(qū)，屬東北半濕潤(rùn)早熟單季稻作帶，種植的主要是粳稻品種。稻田主要分布在嫩江水系的諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、歸流河流域和西遼河水系的西拉木倫河、老哈河、新開(kāi)河、教來(lái)河流域的沖積平原。近10年來(lái)，全區(qū)水稻種植面積基本穩(wěn)定在130萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)60萬(wàn)噸左右。2016年全區(qū)水稻種植面積為147.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)84.9萬(wàn)噸。

全區(qū)99%的水稻種植集中在我區(qū)東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市4個(gè)盟市，其中興安盟種植面積最大，約50萬(wàn)畝，單產(chǎn)水平最高，穩(wěn)定在500公斤/畝左右，面積和總產(chǎn)約占全區(qū)的1/3；其次是通遼市，播種面積在30萬(wàn)畝以上，占全區(qū)總面積的1/4；此外，鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、呼和浩特市和巴彥淖爾市等地有零星種植。2016年，興安盟、通遼市、呼倫貝爾市和赤峰市的水稻種植面積分別是50.1萬(wàn)畝、40.5萬(wàn)畝、28萬(wàn)畝和26.8萬(wàn)畝；總產(chǎn)分別是36萬(wàn)噸、24萬(wàn)噸、13.5萬(wàn)噸和10.4萬(wàn)噸；東四盟市的水稻種植面積和總產(chǎn)分別占全區(qū)水稻種植面積和總產(chǎn)的98.5%和98.8%。其中，水稻種植面積在10萬(wàn)畝以上的旗縣有5個(gè)，分別是興安盟扎賚特旗、通遼市科左后旗、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市莫旗、興安盟烏蘭浩特市，面積分別為27.6萬(wàn)畝、26.4萬(wàn)畝、19.6萬(wàn)畝、16.2萬(wàn)畝和12萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著鄂爾多斯市沿黃灘涂鹽堿地區(qū)農(nóng)田整理力度不斷加大，配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水稻種植效益初步顯現(xiàn)，水稻種植面積不斷增加，鄂爾多斯市水稻種植面積由2014年的10965畝，增加為2016年的16300畝，增長(zhǎng)了48.7%，主要集中在達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗和杭錦旗。

（二）存在問(wèn)題。盡管水稻是我區(qū)重要的口糧作物，且東部地區(qū)由于適宜的土壤、光照和水分條件成為優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)，但受無(wú)霜期偏短及水資源不足等自然條件限制和項(xiàng)目支持少等客觀因素影響，我區(qū)水稻生產(chǎn)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是水稻自育品種和優(yōu)質(zhì)品種種植面積偏小；二是先進(jìn)栽培技術(shù)覆蓋面小，綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢；三是機(jī)械化程度偏低，制約節(jié)本增效和種植面積擴(kuò)大；四是水稻經(jīng)濟(jì)合作組織不夠健全，市場(chǎng)信息掌握滯后，影響實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效；五是水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合仍處于起步階段，水稻生產(chǎn)潛在的旅游附加值尚未充分挖掘。

二、促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以綠色優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)、科技支撐，優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，提升水稻產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，提高水稻產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)訂單生產(chǎn)，探索種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，為保障安全優(yōu)質(zhì)稻米供給，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶種植收益發(fā)揮積極作用。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持資源節(jié)約，因地制宜的原則。水稻是喜水作物，發(fā)展水稻生產(chǎn)要堅(jiān)持以渠灌為主，自流灌溉優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。立足自身資源和生態(tài)環(huán)境綜合考慮水稻發(fā)展，嚴(yán)禁利用地下水發(fā)展水稻，禁止在沙漠地區(qū)、地下水超采漏斗區(qū)、嚴(yán)重干旱地區(qū)發(fā)展水稻。

二是堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，產(chǎn)品安全的原則。水稻是重要的口糧作物，直接關(guān)系廣大人民群眾“舌尖上的安全”，著力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，科學(xué)施肥，綠色防控，充分發(fā)揮自治區(qū)稻區(qū)天藍(lán)、水凈的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和土肥、光足、溫適的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的稻谷。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合的原則。全面掌握市場(chǎng)信息，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以消費(fèi)者為中心，精選品種，優(yōu)化栽培技術(shù)，提升稻谷的理化品質(zhì)和食用品質(zhì)，著力打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，結(jié)合尼爾基水庫(kù)、綽勒水庫(kù)下游灌區(qū)水田開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在東部?jī)?yōu)質(zhì)粳稻區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大水稻種植面積，提升優(yōu)質(zhì)稻占比，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展中西部適宜區(qū)水稻種植，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)水稻種植面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤，總產(chǎn)達(dá)到100萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)稻面積占比超過(guò)80%，實(shí)現(xiàn)全區(qū)大米消費(fèi)自給率達(dá)到80%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展東部水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，確保品質(zhì)不降低。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市。依托自治區(qū)東部稻區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極引進(jìn)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目支持，加大財(cái)政投入，大力開(kāi)發(fā)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大水稻種植面積，鼓勵(lì)地上水資源豐富的區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色粳稻生產(chǎn)，建立東部?jī)?yōu)質(zhì)綠色水稻生產(chǎn)基地。

（二）推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加大適宜機(jī)插、機(jī)械直播、加工專用型品種等優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)品種的引進(jìn)示范篩選力度；推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高全程機(jī)械化水平，應(yīng)用測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、水稻節(jié)本增效等栽培技術(shù)，配套增施有機(jī)肥、秸稈還田、調(diào)酸改土等措施，夯實(shí)綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（三）緊扣主推技術(shù)。我區(qū)水稻生產(chǎn)以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，重點(diǎn)推廣綠色、高效、輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，包括：寒地水稻旱育稀植技術(shù)、水稻拋擺秧栽培技術(shù)、水稻精確定量栽培和水稻生產(chǎn)機(jī)械化等技術(shù)。

（四）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科研和技術(shù)推廣的投入力度，鼓勵(lì)大專院校、科研單位、種子企業(yè)和推廣部門加大對(duì)適宜不同區(qū)域的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗水稻品種的選育、引進(jìn)和示范篩選工作，加快常規(guī)稻種子提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升種植效益。加強(qiáng)綠色、輕簡(jiǎn)、高效栽培技術(shù)集成推廣，鼓勵(lì)各地針對(duì)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、接受信息快，種養(yǎng)積極性高的新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)試驗(yàn)示范，推廣一批適合我區(qū)的種養(yǎng)結(jié)合模式，提高種養(yǎng)綜合效益。

（五）打造區(qū)域品牌。以品質(zhì)為基礎(chǔ)打造我區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻品牌，強(qiáng)化品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌作用，實(shí)現(xiàn)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”。充分發(fā)揮我區(qū)水稻品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)加強(qiáng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、支持標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、構(gòu)建質(zhì)量追溯體系和品牌體系，開(kāi)展品牌宣傳推薦活動(dòng)，構(gòu)建品牌產(chǎn)品電商平臺(tái)、促進(jìn)品牌企業(yè)發(fā)展壯大，逐步打造“興安大米”等區(qū)域名牌，提升品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（六）搭建產(chǎn)銷平臺(tái)。積極推動(dòng)政府出臺(tái)相應(yīng)政策措施，搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，逐步形成加工企業(yè)、收購(gòu)商與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的無(wú)縫對(duì)接，鼓勵(lì)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)種植大戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)面積。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)銷售模式，搭建電商平臺(tái)，增加種植收益，提高種植積極性。

（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度關(guān)注水稻生產(chǎn)，由過(guò)去單一注重生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。依托自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫治鰩焾F(tuán)隊(duì)，逐步構(gòu)建涉及農(nóng)戶、收購(gòu)商、加工企業(yè)和農(nóng)技人員的信息采集團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)拉動(dòng)市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

（八）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。水稻生產(chǎn)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。各地要把握當(dāng)前人民生活水平日益提高，體驗(yàn)回歸田園的愿望日趨強(qiáng)烈、農(nóng)業(yè)休閑旅游逐漸熱門的有力時(shí)機(jī)，因地制宜開(kāi)展稻田作畫、稻田認(rèn)養(yǎng)、體驗(yàn)收割等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動(dòng)水稻生產(chǎn)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬種植農(nóng)戶增收渠道，提升水稻產(chǎn)業(yè)附加效益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)政策支持力度。盡管水稻生產(chǎn)在我區(qū)糧食生產(chǎn)中所占份額不足3%，但卻是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色作物和重要口糧作物，要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣哟箜?xiàng)目支持力度，在新品種新技術(shù)引進(jìn)篩選、試驗(yàn)示范，優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，區(qū)域品牌打造，龍頭企業(yè)扶持，新型經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)等方面給予相應(yīng)的資金支持和政策優(yōu)惠扶持，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在尼爾基水庫(kù)，綽勒水庫(kù)，察爾森水庫(kù)、紅山水庫(kù)等大型水庫(kù)下游，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，增加投資，對(duì)部分未建和未完善的引水工程渠首及渠道進(jìn)行新建和修繕，提高水資源利用率，從而擴(kuò)大水稻種植面積。

（三）加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度。通過(guò)增加新品種新技術(shù)推廣投入，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻新品種、水稻拋擺秧及節(jié)水增效等新技術(shù)、新成果的推廣面積，從而進(jìn)一步提高全區(qū)水稻品質(zhì)和單產(chǎn)水平。

（四）加強(qiáng)綠色食品水稻基地建設(shè)。內(nèi)蒙古稻作區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，工業(yè)污染源少，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻的資源優(yōu)勢(shì)。今后水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色無(wú)公害水稻基地作為重要任務(wù)來(lái)抓。要加快內(nèi)蒙古A級(jí)綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，實(shí)施全程監(jiān)控，增加科技含量，提高管理水平，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)每個(gè)水稻生產(chǎn)旗縣建成一個(gè)綠色食品水稻基地，把內(nèi)蒙古建設(shè)成綠色食品水稻和有機(jī)水稻優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，增強(qiáng)我區(qū)水稻在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）抓好產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。水稻產(chǎn)業(yè)的振興，必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系和龍頭企業(yè)以及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，已成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。要大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持和培養(yǎng)有機(jī)、綠色水稻專業(yè)合作社，組建水稻流通協(xié)會(huì)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)前水稻產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)。通過(guò)水稻流通協(xié)會(huì)把農(nóng)戶、龍頭企業(yè)聯(lián)接起來(lái)，把水稻產(chǎn)區(qū)變成龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，通過(guò)專業(yè)合作組織等中介服務(wù)把市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，逐步培育和形成我區(qū)水稻流通銷售市場(chǎng)體系，從而帶動(dòng)我區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

附件4：

內(nèi)蒙古油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的光照資源和冷涼的氣候條件，具有發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，油料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)保障我區(qū)乃至全國(guó)的食用植物油有效供給、穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng)、滿足不同群體的消費(fèi)需求、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)、增加農(nóng)民收入、提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、內(nèi)蒙古油料生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的油料作物生產(chǎn)基地，向日葵、油菜和胡麻是我區(qū)的特色油料作物。“十二五”期間，油料作物年均播種面積1213萬(wàn)畝，單產(chǎn)131公斤/畝，油料總產(chǎn)158.9萬(wàn)噸，面積居全國(guó)第5位，產(chǎn)量居第7位。其中，向日葵播種面積657.3萬(wàn)畝，單產(chǎn)186.6公斤/畝，總產(chǎn)122.7萬(wàn)噸，是全國(guó)最大的向日葵產(chǎn)區(qū)，面積和總產(chǎn)均占全國(guó)的一半左右；油菜播種面積413.8萬(wàn)畝，單產(chǎn)79.7公斤/畝，總產(chǎn)32.9萬(wàn)噸，是全國(guó)最大的春油菜產(chǎn)區(qū)，面積占全國(guó)春油菜區(qū)的41%以上；胡麻播種面積88萬(wàn)畝，單產(chǎn)43.2公斤/畝，總產(chǎn)3.8萬(wàn)噸，面積居國(guó)內(nèi)第二位。

但我區(qū)油料作物也存在產(chǎn)品質(zhì)量有待提升、種植效益尚需提高、機(jī)械化水平整體偏低、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、高附加值產(chǎn)品研發(fā)不足、品牌建設(shè)滯后以及向日葵食用型品種所占份額偏大、油用型品種面積下滑等系列問(wèn)題。

二、總體思路、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)“十九大”精神，推動(dòng)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品品質(zhì)供給能力為總目標(biāo)，以提高科技水平為支撐，優(yōu)化油料生產(chǎn)種植布局，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)，推動(dòng)油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出區(qū)域特色；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接；堅(jiān)持依靠科技，強(qiáng)化集成，實(shí)現(xiàn)綠色高效；堅(jiān)持多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，種養(yǎng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，初步建立起種植布局更加科學(xué)合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化、品牌門類更加豐富齊全、綜合效益更加穩(wěn)步提升的油料生產(chǎn)格局。

向日葵：種植面積穩(wěn)定在850萬(wàn)畝左右，平均單產(chǎn)170公斤/畝，總產(chǎn)145萬(wàn)噸左右；

油菜：種植面積達(dá)到500萬(wàn)畝左右，平均單產(chǎn)80公斤/畝，總產(chǎn)40萬(wàn)噸左右；

胡麻：種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右，平均單產(chǎn)達(dá)到50公斤/畝，總產(chǎn)達(dá)到5萬(wàn)噸。

培育一批以油料作物種植帶動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游觀光園（村）；以油料作物為主要原料的加工產(chǎn)品類別進(jìn)一步豐富，油料作物“三品一標(biāo)”數(shù)量明顯增加,品牌知名度繼續(xù)提高；油料作物種植、加工、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益得到顯著提升。

三、重點(diǎn)工作

（一）繼續(xù)優(yōu)化種植布局。進(jìn)一步優(yōu)化種植布局，推進(jìn)油料生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

向日葵：重點(diǎn)培育三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，一是呼倫貝爾市南部、興安盟、赤峰市為主的旱作區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；二是以巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市沿黃灌區(qū)為主的灌溉區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；三是以包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟南部為主的陰山北麓滴灌區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的食用型向日葵生產(chǎn)，加強(qiáng)加工專用型品種基地建設(shè)，利用鹽堿地、河灘地發(fā)展油用型向日葵生產(chǎn)。

油菜：重點(diǎn)建設(shè)兩大基地，一是呼倫貝爾市嶺北地區(qū)、興安盟西北部、錫林郭勒盟東北部的優(yōu)質(zhì)雙低油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)，逐步建成具有地區(qū)特色的綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)、加工、輸出基地；二是以烏蘭察布市陰山北麓的旱寒區(qū)為中心，輻射包頭市和錫林郭勒盟部分地區(qū)，集中建設(shè)早熟耐旱油菜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展專用型油菜籽生產(chǎn)。

胡麻：重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特市、烏蘭察布市和錫林郭勒盟的優(yōu)質(zhì)胡麻生產(chǎn)基地，以提升單產(chǎn)水平為突破口，重點(diǎn)發(fā)展冷榨加工型專用品種和早熟、抗旱、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)品種。

花生：在熱量條件好的農(nóng)牧交錯(cuò)帶部分地區(qū)適度發(fā)展花生種植。

（二）加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育和推廣。根據(jù)加工企業(yè)需求，有針對(duì)性地選育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用品種，如中油酸向日葵、高蛋白向日葵、高油酸花生、高油酸雙低油菜、高α-亞麻酸胡麻等品種，建設(shè)符合市場(chǎng)需求的專用品種規(guī)?；N植基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升油料生產(chǎn)綜合效益。

（三）加強(qiáng)綠色高效種植技術(shù)集成與推廣。以綠色、高效、安全為目標(biāo)，加大各項(xiàng)輕簡(jiǎn)、高效、綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，通過(guò)節(jié)本、降耗、省工、適機(jī)、安全等技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效,打造全域綠色生產(chǎn)基地。

（四）提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極支持油料作物播種、收獲機(jī)械研究和開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在向日葵、胡麻的機(jī)械收獲、田間管理機(jī)械研發(fā)方面取得突破，解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問(wèn)題，提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（五）加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈油料作物信息分析和預(yù)警服務(wù)體系，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)品牌培育，提高市場(chǎng)占有率。通過(guò)多種方式，加大宣傳現(xiàn)有的、市場(chǎng)占有率較高、美譽(yù)度較好的油料知名品牌，如蒼茫遙、魯花、佳格、呱呱叫、紅井源等，全力打造內(nèi)蒙古綠色油料區(qū)域品牌，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，擴(kuò)大消費(fèi)群體，提高市場(chǎng)占有率。繼續(xù)培育新的品牌，力爭(zhēng)推出一批新的“三品一標(biāo)”油料作物產(chǎn)品。加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。

（七）發(fā)揮油料作物的多功能性。向日葵、油菜和胡麻具有油用、花用、蜜用、飼用、肥用以及觀賞等多種功能，在油料作物種植集中地區(qū)，通過(guò)與旅游部門合作，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光；在一季有余、兩季不足的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，推廣小麥復(fù)種飼料油菜或綠肥油菜技術(shù)，為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草，為地力提升提供優(yōu)質(zhì)綠肥，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和用地養(yǎng)地相結(jié)合；加大油料作物秸稈綜合利用技術(shù)的研究，拓寬油料作物增值領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（八）開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高整體效益。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)以油料作物為原料的保健食品、功能性食品和化妝品等高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，增加產(chǎn)品種類，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效率。改變目前產(chǎn)品單一，檔次不高，綜合利用率低的局面，實(shí)現(xiàn)加工增值。

四、重點(diǎn)推廣技術(shù)

向日葵：以穩(wěn)定面積，提質(zhì)增效為突破口，注重鹽堿地、沙荒地、河灘地的開(kāi)發(fā)利用。沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推廣“6推1防”栽培技術(shù)、小麥套種晚播向日葵栽培技術(shù)、地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)、向日葵套種葫蘆（豌豆）栽培技術(shù)、鹽堿地栽培改良技術(shù)等；陰山北麓推廣膜下滴灌全程控肥增效綠色生產(chǎn)技術(shù)；東部旱作區(qū)推廣向日葵水肥一體化栽培技術(shù)、大壟雙行栽培技術(shù)、無(wú)膜淺埋滴灌技術(shù)等。

油菜：以提高單產(chǎn)為突破口，加大旱作節(jié)水栽培技術(shù)的推廣力度。引進(jìn)、推廣耐旱、高產(chǎn)、早熟、抗病、適合機(jī)械化管理的雙低油菜品種，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)；推廣油菜大型機(jī)械化免耕播種、種子包衣、緩控配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、增施硼肥以及蜜蜂輔助授粉等技術(shù)。

胡麻：以提高單產(chǎn)、控制草害為突破口，一是推廣縮壟增密技術(shù)，增加畝播量，每畝保苗由過(guò)去的20萬(wàn)株提高到30萬(wàn)株；二是推廣抗病、抗旱、高油品種；三是推廣測(cè)土配方施肥、緩控釋肥料、抗旱整地、化學(xué)除草、間套作等技術(shù)。

五、保障措施

（一）加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。向日葵、油菜、胡麻是內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢(shì)作物，在國(guó)家食用植物油供給上所占份額較小，相應(yīng)的國(guó)家投入不足，需要自治區(qū)在專用品種研發(fā)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等方面給予支持。通過(guò)政府資金引導(dǎo)社會(huì)多元投入，有效促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

（二）加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)變化。建立自治區(qū)油料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)加強(qiáng)信息溝通，使油料種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)和技術(shù)人員及時(shí)了解市場(chǎng)信息，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，提高效益；搭建油料產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息直通；鼓勵(lì)發(fā)展電商銷售等新業(yè)態(tài)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新步伐。組織科研、教學(xué)和技術(shù)部門人員，對(duì)目前油料生產(chǎn)中需要的專用品種和機(jī)械，新出現(xiàn)的病蟲(chóng)草害，如向日葵黃萎病、列當(dāng)，油菜角果螟等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，盡快研究出科學(xué)有效、易于使用、環(huán)境不利影響小的技術(shù)措施。

（四）加強(qiáng)基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。在優(yōu)勢(shì)區(qū)域，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高油料綜合生產(chǎn)能力及效益。

附件5：

內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的光照資源和冷涼的氣候條件，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困惑的情況下，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。為適應(yīng)形勢(shì)變化、滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)蔬菜需求日益增長(zhǎng)的要求，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

2016年，全區(qū)蔬菜播種面438萬(wàn)畝，產(chǎn)量1502萬(wàn)噸；其中設(shè)施面積超過(guò)253萬(wàn)畝。農(nóng)民人均來(lái)自蔬菜的純收入1152元。我區(qū)蔬菜已初步形成燕山丘陵山區(qū)設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域；圍繞京、津、唐及南方市場(chǎng)的通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市東南部夏秋季節(jié)冷涼蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域；呼、包、鄂供應(yīng)城市“菜籃子”生產(chǎn)基地；巴彥淖爾市加工型蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域；西遼河流域紅干椒優(yōu)勢(shì)區(qū)域。蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量質(zhì)量效益同步增長(zhǎng)，對(duì)增加農(nóng)民收入、改變城鎮(zhèn)居民食物結(jié)構(gòu)、提高生活質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。

我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度不高，水肥藥用量過(guò)大，管理方式相對(duì)粗放等問(wèn)題仍是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素；隨著新菜區(qū)的擴(kuò)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，技術(shù)推廣與培訓(xùn)服務(wù)嚴(yán)重缺位；部分地區(qū)蔬菜生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未改變，自然風(fēng)險(xiǎn)抵御能力有待進(jìn)一步提升；在產(chǎn)品安全、綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)方面仍存在一些問(wèn)題。

二、總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善市場(chǎng)流通設(shè)施，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長(zhǎng)的需要。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。由于蔬菜生產(chǎn)投入較高，應(yīng)當(dāng)推廣以當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、企業(yè)投入為主，各級(jí)財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，加快蔬菜基地的建設(shè)速度。通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)的連接，解決農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。要根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)方式、種植傳統(tǒng)等特點(diǎn)，明確蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以適度規(guī)模生產(chǎn)為主，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌營(yíng)銷和社會(huì)化服務(wù)同步進(jìn)行的原則。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)流通等能力建設(shè)，培育發(fā)展一批新型經(jīng)營(yíng)主體，充分挖掘蔬菜生產(chǎn)潛能，搞活流通，提高效益，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量1800萬(wàn)噸左右，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到300萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善，初步建立現(xiàn)代流通體系；產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)：

一是夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市7個(gè)盟市的22個(gè)重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域以露地蔬菜、越夏設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，已具有一批成型的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展凈菜加工和冷凍菜加工，產(chǎn)品以外銷為主。

二是加工增值生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、興安盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏海市7個(gè)盟市的12個(gè)重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域具有一大批脫水蔬菜、番茄制品、紅干椒制品加工企業(yè)，已形成較穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模和銷售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)需求，今后重點(diǎn)發(fā)展脫水蔬菜加工、做大做強(qiáng)番茄醬加工、積極發(fā)展果蔬榨汁、紅干椒色素等產(chǎn)業(yè)。

三是中部“菜籃子”生產(chǎn)區(qū)。包括包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市的6個(gè)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域是呼、包、鄂“金三角”三市城郊蔬菜生產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為三市供應(yīng)鮮菜的任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展凈菜凈果加工，繼續(xù)抓好保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)和瓜果基地建設(shè),搞好蔬菜配送服務(wù)。

四是冬春淡季設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)。包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市的20個(gè)旗縣(市、區(qū))，重點(diǎn)解決我區(qū)冬春淡季蔬菜供應(yīng)。

五是出口創(chuàng)匯生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、包頭市5個(gè)盟市的17個(gè)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域保護(hù)地面積較大，重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)。依托滿洲里、二連兩個(gè)口岸，發(fā)展創(chuàng)匯生產(chǎn)，保證均衡供應(yīng)。

三、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、水利等項(xiàng)目資金，加大菜田建設(shè)投資力度，著力解決蔬菜生產(chǎn)、流通中資金短缺的問(wèn)題。激發(fā)企業(yè)及其他社會(huì)力量發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本參與蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取地方財(cái)政貼息支持，鼓勵(lì)農(nóng)民使用小額貸款等方式增加生產(chǎn)建設(shè)投入。支持和鼓勵(lì)各地區(qū)建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，用于冬春季蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量檢測(cè)等方面的建設(shè)，完善蔬菜基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（二）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)改組改造、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，培育和壯大冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、制汁、番茄制品、紅干椒色素等加工龍頭企業(yè)，支持加工龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。培育引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大的企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地建設(shè)和農(nóng)民增收。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能，提高信息化水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)與主要消費(fèi)市場(chǎng)加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)保障基地，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)資源，與各大中城市建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、流通企業(yè)建立“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”、“農(nóng)超對(duì)接”。建立覆蓋全區(qū)的蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的蔬菜生產(chǎn)、銷售監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立健全市場(chǎng)供求,蔬菜上市價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格的信息采集、整理和價(jià)格形勢(shì)分析發(fā)布機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)蔬菜種植和銷售。

（四）推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。依托蔬菜企業(yè)、合作社提高農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一定植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，使農(nóng)民盡快熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)規(guī)模化種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)?；б?，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，完善全程質(zhì)量追溯制度。充分利用社會(huì)檢測(cè)資源，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立自治區(qū)蔬菜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺(tái)。在蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的質(zhì)量追溯體系。

（六）突破設(shè)施蔬菜關(guān)鍵性技術(shù)，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建造模式，因地制宜地制定地區(qū)級(jí)節(jié)能日光溫室、塑料大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快栽培技術(shù)集成推廣，推進(jìn)集約化育苗和嫁接育苗技術(shù)，生態(tài)栽培技術(shù)，平衡施肥技術(shù)，病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“四控目標(biāo)”,推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，確保蔬菜生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。依托農(nóng)技部門和聘請(qǐng)有蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的菜農(nóng)，對(duì)新菜農(nóng)進(jìn)行多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。在新開(kāi)辟的蔬菜基地，發(fā)展一批具有引領(lǐng)作用的蔬菜種植示范戶，充分發(fā)揮國(guó)家、自治區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的作用，建立集蔬菜栽培、育種、土壤肥料、植保等于一體的專家平臺(tái)，更好地服務(wù)農(nóng)民。

附件6：

內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

食糖與糧、棉、油同屬涉及國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，它既是人民生活的必需品，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料和國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。我國(guó)是世界第三大食糖生產(chǎn)國(guó)和第二大食糖消費(fèi)國(guó)，也是世界上為數(shù)不多既產(chǎn)甘蔗糖也產(chǎn)甜菜糖的國(guó)家之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲(chóng)害較輕，發(fā)展甜菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。為進(jìn)一步加快全區(qū)甜菜發(fā)展，特制定內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)主要甜菜產(chǎn)區(qū)之一，從1955年起發(fā)展甜菜生產(chǎn)，幾十年來(lái)的實(shí)踐表明，甜菜在我區(qū)是具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物，甜菜生產(chǎn)及其制糖業(yè)作為一項(xiàng)支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用。

上世紀(jì)九十年代后期，我區(qū)甜菜生產(chǎn)及制糖業(yè)出現(xiàn)衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業(yè)加工原料不足，效益下滑，發(fā)展陷入困境。2004年以來(lái)，隨著國(guó)家調(diào)控力度加大以及西部區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程的拉動(dòng)，我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)。企業(yè)通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，重組優(yōu)化，特別是在“十二五”期間，全國(guó)制糖業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面的情況下，我區(qū)制糖業(yè)逆勢(shì)上漲，新建數(shù)家糖廠。

近年來(lái)，隨著我區(qū)甜菜種植基地向冷涼地區(qū)轉(zhuǎn)移，研發(fā)推廣了機(jī)械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)，解決了多年來(lái)春旱難保苗的難題，保證了密度，促進(jìn)了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產(chǎn)由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機(jī)械化作業(yè)大幅度減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，農(nóng)民與企業(yè)得到了實(shí)惠。因此，我區(qū)中東部冷涼地區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，甜菜制糖業(yè)迎來(lái)了一個(gè)大發(fā)展機(jī)遇。2016年全區(qū)收購(gòu)甜菜301萬(wàn)噸，創(chuàng)61年來(lái)的歷史最高水平，產(chǎn)糖35萬(wàn)噸，產(chǎn)糖量位居全國(guó)第五，列甜菜糖全國(guó)第二。

（二）產(chǎn)區(qū)分布。甜菜種植面積在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會(huì)出現(xiàn)很大起伏。我區(qū)適宜種植甜菜的產(chǎn)區(qū)分布跨度較大。近十年來(lái)，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競(jìng)爭(zhēng)作物種類增多，加上制糖企業(yè)效益下降，部分糖廠關(guān)停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優(yōu)勢(shì)區(qū)域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉(zhuǎn)移。這些地區(qū)由于農(nóng)戶種植糧食、薯類、油料等經(jīng)濟(jì)作物的收益與甜菜相比不占優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)提供了空間。目前我區(qū)甜菜主要種植區(qū)域大致分為三大區(qū)：

一是內(nèi)蒙古陰山丘陵干旱冷涼區(qū)。該區(qū)甜菜主要種植區(qū)為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區(qū)多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來(lái)地方政府支持力度大，相關(guān)企業(yè)投入資金多，農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有較大改善，農(nóng)戶種植甜菜產(chǎn)質(zhì)量較高，是我區(qū)甜菜產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)適宜種植甜菜的地區(qū)有：赤峰市郊松山區(qū)、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區(qū)有種植甜菜資源優(yōu)勢(shì)及種植基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)有兩家龍頭制糖企業(yè)，企業(yè)自身能力較強(qiáng)，注重農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化對(duì)原料產(chǎn)區(qū)科技服務(wù)，是自治區(qū)甜菜重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

三是興安嶺南平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)屬中溫帶半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區(qū)為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。

（三）存在問(wèn)題。由于各地自然條件差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力狀況和農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)差異等因素影響，各地區(qū)甜菜生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)各有不同?？偨Y(jié)各地區(qū)甜菜生產(chǎn)實(shí)際，突出問(wèn)題主要有幾下幾個(gè)方面。

一是甜菜機(jī)械化種植水平低，使得大面積種植和生產(chǎn)遇到瓶頸。甜菜全程機(jī)械化種植水平低、缺乏配套的大中型機(jī)械、整地質(zhì)量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲(chóng)草害。尤其是甜菜生產(chǎn)中缺乏配套的中小型機(jī)械，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大，投入成本高，生產(chǎn)效率低。

二是國(guó)外種業(yè)壟斷我國(guó)甜菜種子市場(chǎng)，且價(jià)格呈逐年上漲趨勢(shì)。農(nóng)民用于種子的成本負(fù)擔(dān)逐年加重。

三是甜菜種植集約化程度低。農(nóng)戶種植甜菜面積小且分散，小規(guī)模生產(chǎn)投入少，管理粗放，規(guī)?；?、集約化程度低。

四是甜菜栽培技術(shù)水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴(yán)重脫節(jié)，綜合性栽培技術(shù)措施不完善、不配套，有效地增產(chǎn)增糖技術(shù)措施運(yùn)用不到位；施肥不科學(xué)，有機(jī)肥施用不足，盲目偏施氮肥，導(dǎo)致甜菜營(yíng)養(yǎng)失衡，甜菜品質(zhì)下降，含糖率降低。

二、推進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)甜菜生產(chǎn)基地。牢固樹(shù)立“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加快甜菜制糖產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域甜菜生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集中度和生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提升甜菜產(chǎn)能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進(jìn)甜菜制糖業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)甜菜制糖綠色環(huán)保，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)制糖工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在甜菜制糖業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間甜菜制糖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降；因地制宜，合理安排生產(chǎn)布局。到2020年，全區(qū)甜菜種植面積達(dá)到120萬(wàn)畝以上，畝產(chǎn)達(dá)到3600公斤，總產(chǎn)達(dá)到430萬(wàn)噸以上，產(chǎn)糖50萬(wàn)噸以上。在全國(guó)食糖主產(chǎn)區(qū)排名從目前的第五位上升至第三位，使我區(qū)成為我國(guó)制糖業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展中東部甜菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，振興和發(fā)展西部甜菜種植適宜區(qū)。中東部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區(qū)甜菜主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和甜菜種植基礎(chǔ)，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，積極引進(jìn)資金，加大政策扶持，鼓勵(lì)興建制糖企業(yè)。振興西部地區(qū)的包頭市、巴彥淖爾市等曾經(jīng)的甜菜主產(chǎn)區(qū)，尋找甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破口。

（二）大力推進(jìn)機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平。在土地資源相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)效益好、甜菜規(guī)?；N植面積大的地區(qū)，推廣發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，選用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提高作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)收入較低的地區(qū)，通過(guò)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作社，購(gòu)買在生產(chǎn)中定型的操作簡(jiǎn)便、作業(yè)效率較高的中小型農(nóng)機(jī)具。重點(diǎn)推廣甜菜紙筒育苗移栽機(jī)和甜菜收獲機(jī)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（三）鼓勵(lì)新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展農(nóng)、科、教、企聯(lián)合攻關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)甜菜新品種、新技術(shù)推廣力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。并及時(shí)了解掌握國(guó)內(nèi)外甜菜生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣方面的動(dòng)態(tài)和信息，為實(shí)現(xiàn)甜菜豐產(chǎn)、高糖、高效提供技術(shù)貯備。

（四）加強(qiáng)育種研究工作，研發(fā)推廣自育品種。加快國(guó)產(chǎn)甜菜新品種繁育及加工技術(shù)與丸?；录夹g(shù)的研究，特別是甜菜種子加工專用設(shè)備和加工技術(shù)的研究與推廣，逐步提高國(guó)產(chǎn)甜菜種子在生產(chǎn)中的占有率。

四、保障措施

（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加種植效益。我區(qū)甜菜生產(chǎn)有良好的發(fā)展?jié)摿扒熬?，要積極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)的要求，大力推廣生產(chǎn)實(shí)踐中增產(chǎn)、增效、減害、降耗顯著的技術(shù)，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產(chǎn)技術(shù)和病蟲(chóng)草害綜合防控技術(shù)等。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以國(guó)家甜菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，開(kāi)展甜菜挖潛增效技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作，建立我區(qū)甜菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)種植甜菜，切實(shí)降低我區(qū)甜菜種植成本，提升甜菜品質(zhì)，增加甜菜種植效益。

（二）大力推廣甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。甜菜種植相對(duì)費(fèi)工、費(fèi)地，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約我區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮赤峰市林西縣實(shí)施《甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式示范與推廣》取得的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)以點(diǎn)帶面，提高全區(qū)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，尤其是中小型配套機(jī)械，減輕勞動(dòng)成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。

（三）規(guī)范國(guó)內(nèi)甜菜種子市場(chǎng)，大力推廣和運(yùn)用優(yōu)良新品種。在目前自育單胚品種無(wú)法大面積應(yīng)用，只能依靠國(guó)外引進(jìn)丸?；贩N的背景下，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位的協(xié)作，企業(yè)對(duì)科研單位初篩的品種進(jìn)行精篩，進(jìn)而選擇出適宜種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的本地品種應(yīng)用于生產(chǎn)。同時(shí)，形成競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促進(jìn)品種多元化，避免形成個(gè)別種業(yè)公司壟斷的局面，嚴(yán)格限制沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定的品種在生產(chǎn)中的使用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增加，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和當(dāng)?shù)卣闹С?，加?qiáng)政府對(duì)糖料種植的支持力度。加大政府對(duì)糖料主產(chǎn)區(qū)的投入，加快農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、地力培肥等項(xiàng)目的落實(shí)，改善灌溉條件，為甜菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)提供必要的物質(zhì)保證。

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