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湖北省人民政府

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發(fā)布文號 鄂政發(fā)〔2016〕39號 發(fā)布日期 2016-08-04 生效日期 2016-08-04 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201608/t20160824_888479.html

各市、州、縣人民政府，省政府相關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，大力推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新治理模式，提升質(zhì)量管理能力，保障消費(fèi)安全，加快建設(shè)湖北省重要產(chǎn)品追溯體系，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，強(qiáng)化開放互通共享；堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全；堅(jiān)持遠(yuǎn)期目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2020年，逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品為重點(diǎn)的六大追溯體系。追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，由現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本建成，實(shí)現(xiàn)部門、地方和企業(yè)追溯信息互通共享。重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯意識，社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度顯著增強(qiáng)，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境進(jìn)一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共安全水平不斷提升，加快建設(shè)覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系。

二、主要任務(wù)

（一）切實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。要按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和我省相關(guān)規(guī)定，圍繞對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)品追溯體系建設(shè)。當(dāng)前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等作為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地要加強(qiáng)與省直相關(guān)部門溝通銜接，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施規(guī)劃，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。（責(zé)任分工：各市州縣人民政府，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。搭建與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺緊密銜接的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，探索制定食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理制度，推動農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺運(yùn)行。中央財(cái)政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地方，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長效機(jī)制。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、白酒、食用植物油、肉制品、乳制品等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動企業(yè)將追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，建立原輔料使用清晰、生產(chǎn)過程管控清晰、時間節(jié)點(diǎn)清晰、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行清晰、崗位履職情況清晰的全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理體系。選擇代表性生產(chǎn)企業(yè)先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息追溯的動態(tài)性、完整性和準(zhǔn)確性，并與國家其他物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通和資源共享。逐步推進(jìn)湖北省開展進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（責(zé)任分工：省食藥監(jiān)局、省經(jīng)信委、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局，各市州縣人民政府）

（四）推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上利用現(xiàn)有技術(shù)開展藥品追溯工作，建設(shè)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部追溯和供應(yīng)鏈追溯體系，落實(shí)企業(yè)追溯管理主體責(zé)任。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。推進(jìn)以藥效為核心的中藥材質(zhì)量整體控制模式，建立中藥材生產(chǎn)過程追溯體系，提高中藥材經(jīng)營、倉儲、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯和監(jiān)管鏈條。（責(zé)任分工：省食藥監(jiān)局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)計(jì)委，各市州縣人民政府）

（五）推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)質(zhì)量管理，以建設(shè)推廣電子追溯碼標(biāo)識制度為重點(diǎn)，開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全過程追溯監(jiān)管試點(diǎn)，推動農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社，各市州縣人民政府）

（六）推進(jìn)特種設(shè)備追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程信息進(jìn)行記錄，建立特種設(shè)備信息化監(jiān)管體系。（責(zé)任分工：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省公安廳、省環(huán)保廳、省國防科工辦，各市州縣人民政府）

（七）推進(jìn)危險品追溯體系建設(shè)。以民用爆炸物品、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托重點(diǎn)單位，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。健全全省煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品流向信息系統(tǒng)，全面實(shí)行煙花爆竹產(chǎn)品購銷信息采集、錄入和標(biāo)識碼張貼規(guī)范化管理，為煙花爆竹安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。（責(zé)任分工：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省公安廳、省環(huán)保廳、省國防科工辦，各市州縣人民政府）

（八）建立完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國家追溯標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，結(jié)合湖北省實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、存儲交換、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（責(zé)任分工：省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局等，各市州縣人民政府）

（九）鼓勵社會機(jī)構(gòu)發(fā)揮認(rèn)證作用。按照國家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（責(zé)任分工：省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局等，各市州縣人民政府）

（十）大力推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。（責(zé)任分工：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等，各市州縣人民政府）

（十一）進(jìn)一步發(fā)揮政府督促引導(dǎo)的作用。要增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。我省已開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地方，要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，在本行政區(qū)域內(nèi)依法強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（責(zé)任分工：省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食藥監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等，各市州縣人民政府）

（十二）大力支持協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會是推進(jìn)追溯體系不可或缺的重要因素。要積極發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺，采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府通過購買服務(wù)的方式支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)追溯信息平臺，提升服務(wù)功能，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任分工：省民政廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食藥監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等，省有關(guān)行業(yè)協(xié)會，各市州縣人民政府）

（十三）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。線上線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系，外貿(mào)企業(yè)兼顧國內(nèi)外市場需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。（責(zé)任分工：省經(jīng)信委、省國資委、省工商局、省商務(wù)廳等，各市州縣人民政府）

（十四）大力發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任分工：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳等，各市州縣人民政府）

三、保障措施

（一）完善法規(guī)制度。制定和修訂有關(guān)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)施方案，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機(jī)制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。出臺我省食品藥品追溯體系建設(shè)管理辦法，推進(jìn)食品藥品創(chuàng)新工程。（責(zé)任分工：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省政府法制辦等，各市州縣人民政府）

（二）加強(qiáng)政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，帶動社會資本投入。鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。整合相關(guān)資金，積極支持企業(yè)開展追溯體系建設(shè)，并對資金使用情況進(jìn)行績效評價。（責(zé)任分工：省政府金融辦、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食藥監(jiān)局、省衛(wèi)計(jì)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等，各市州縣人民政府）

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各地要圍繞國家和省的統(tǒng)一部署，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位（企業(yè)）和重點(diǎn)區(qū)域，研究制定符合本地實(shí)際的實(shí)施工作方案和重要產(chǎn)品名錄，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)，出臺有針對性的政策措施，落實(shí)部門職責(zé)分工及進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)湖北省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)這項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)。（責(zé)任分工：各市州縣人民政府，省直各有關(guān)部門）

2016年8月4日

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