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遼寧省人民政府

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發(fā)布文號 遼政發(fā)〔2013〕31號 發(fā)布日期 2013-10-18 生效日期 2013-10-18 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_99988/201403/t20140328_1297605.html

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）要求，為做好我省市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的全過程食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）整合食品藥品監(jiān)督管理職能。

按照減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范系統(tǒng)性食品藥品安全風險的要求，市、縣（市、區(qū)）政府原則上參照國務(wù)院和省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)負責對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將服務(wù)業(yè)部門的畜禽屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)（畜牧）部門。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見。

（二）建立健全食品藥品監(jiān)督管理體系。

1.組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。市、縣（市）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列為政府工作部門。市轄區(qū)可以設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，列為政府工作部門，也可以由市食品藥品監(jiān)督管理局派駐食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，設(shè)置形式由市政府確定。

2.設(shè)立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。市、縣（市）和設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的區(qū)，要在整合原食品藥品監(jiān)管隊伍和工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

3.設(shè)置基層食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為上級食品藥品監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)，負責所轄區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理工作?？砂磪^(qū)域設(shè)置，也可根據(jù)食品藥品企業(yè)、個體工商戶數(shù)量設(shè)置。重點區(qū)域(專營食品藥品市場)可單獨設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所。具體設(shè)置形式及數(shù)量由市、縣（市）或設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的區(qū)政府確定。食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)較重的經(jīng)濟區(qū)（開發(fā)區(qū)）等，可參照上述要求設(shè)立基層食品藥品監(jiān)督管理所。

4.建立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員制度。推進基層食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)，整合食品藥品安全社會監(jiān)督力量，在每個行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責。市、縣(市、區(qū))政府要給予必要的經(jīng)費補貼。

（三）合理劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理人員編制。

市、縣（市、區(qū)）原食品藥品監(jiān)督管理部門的人員編制、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門專門負責食品監(jiān)管的人員編制，要劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理局?；鶎庸ど趟ǚ志郑﹦澽D(zhuǎn)人員編制的數(shù)量由當?shù)卣_定。市、縣（市、區(qū)）原食安辦的人員編制全部劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。按照“人隨編走”的原則，編制劃轉(zhuǎn)后，承擔相應(yīng)工作的人員以及相關(guān)經(jīng)費劃轉(zhuǎn)至新組建的食品藥品監(jiān)督管理局。市、縣（市、區(qū)）政府要確保新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)有足夠的人員開展食品藥品監(jiān)督管理工作。

（四）科學設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)。

市食品藥品監(jiān)督管理局要設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)，市轄區(qū)一般不設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)，縣（市）根據(jù)實際工作需要可獨立設(shè)置或區(qū)域性設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)；也可整合相關(guān)食品安全檢驗檢測力量，跨行業(yè)綜合設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)；行政區(qū)域面積小或城市近郊縣（市）可不設(shè)置食品安全檢驗檢測機構(gòu)。具體設(shè)置模式由市政府確定。

要確保食品安全檢驗檢測機構(gòu)有足夠的力量和資源有效履行職責。市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門要將涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、設(shè)備及經(jīng)費全部劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。衛(wèi)生部門承擔消費環(huán)節(jié)食品安全檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法職責的人員和編制，2009年機構(gòu)改革時未隨相應(yīng)職責劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門的，此次一并劃轉(zhuǎn)調(diào)整到位。

三、落實監(jiān)管責任

（一）市、縣（市、區(qū)）政府要負總責。

市、縣（市、區(qū)）政府要在省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革，確保職能、機構(gòu)、人員編制、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位。要健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入市、縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責。

市、縣（市、區(qū)）政府要按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。食品藥品監(jiān)督管理部門要建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預(yù)警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧等部門和單位要按各自分工落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）食品安全委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究解決本級食品安全工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，檢查督促食品安全監(jiān)管職責的實施，食品安全辦公室要做好相關(guān)工作的落實。

（三）相關(guān)部門要各負其責。

市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門要按照職責分工積極做好食品藥品安全相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

四、加強組織保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進改革工作。

市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，成立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織。要制定食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和配套措施，并報省編委辦備案。要積極穩(wěn)妥推進食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的整合工作，確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的順利完成。機構(gòu)編制部門要在食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門的配合下，組織制定并實施食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的“三定”方案。市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作，原則上于2014年3月底前完成。省政府有關(guān)部門要支持市、縣（市、區(qū)）政府的工作，不得干預(yù)市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作。

（二）加大協(xié)調(diào)配合力度，實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。

市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要從大局出發(fā)，在做好自身相關(guān)工作的同時，相互支持、密切配合，做好有關(guān)職能、機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。要做好干部職工的思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，不出現(xiàn)重大食品藥品安全事故，實現(xiàn)與新組建的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴肅改革工作紀律，加強指導(dǎo)和檢查。

市、縣（市、區(qū)）政府和省政府有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員責任。省編委辦和省食品藥品監(jiān)督管理局要及時掌握和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。

（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。

市、縣（市、區(qū)）政府和省政府有關(guān)部門以及各新聞媒體要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時準確全面地宣傳報道食品藥品監(jiān)督管理體制改革相關(guān)規(guī)定、食品藥品安全形勢、相關(guān)法律法規(guī)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、目標任務(wù)、重大措施，自覺參與、大力支持改革工作，努力營造人人關(guān)心和重視食品藥品安全的社會氛圍。

遼寧省人民政府

2013年10月18日

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