山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(晉政發(fā)〔2015〕38號(hào))

時(shí)間：2018-11-03 18:36:40來源：food欄目：指導(dǎo)意見閱讀：

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山西省人民政府

發(fā)布文號(hào) 晉政發(fā)〔2015〕38號(hào) 發(fā)布日期 2015-09-01 生效日期 2015-09-01 有效性狀態(tài)

廢止日期暫無屬性其他專業(yè)屬性其他備注 http://www.shxda.gov.cn/structure/zwgk/tbgz/tbgz_zw_26249_1.htm

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議精神，健全食品安全治理體系，提升食品安全保障水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、著力加強(qiáng)源頭治理

（一）強(qiáng)化投入品管控。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，進(jìn)一步禁用一批高毒農(nóng)藥，探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、測土配方施肥覆蓋率達(dá)到國家規(guī)定目標(biāo)。開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，集中解決土壤重金屬污染，在污染較重地區(qū)改種非食用農(nóng)作物。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制訂行為規(guī)范、加強(qiáng)抽檢、建立追溯制度等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。依法嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、收購?fù)涝撞∷佬笄荨⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批果菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度。通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營，將小散戶納入安全生產(chǎn)軌道。

二、實(shí)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)程度、技術(shù)含量、規(guī)模大小和各級監(jiān)管能力，合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)層級監(jiān)管重點(diǎn)和范圍，按照網(wǎng)格化方式將監(jiān)管責(zé)任明確到人。建立定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查制度，增加日常巡查頻次。完善格式化檢查，既要突出重點(diǎn)，又要防止漏項(xiàng)。實(shí)行日常監(jiān)管責(zé)任“上墻”，公布許可責(zé)任人和日常監(jiān)管責(zé)任人等相關(guān)信息。

（五）強(qiáng)化專項(xiàng)整治。堅(jiān)持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉，把專項(xiàng)整治與消除安全隱患、嚴(yán)懲重處違法行為、建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)。抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、非法生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品及侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、違規(guī)宣傳等行為，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

（六）完善監(jiān)管制度。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。加快地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度。建立健全進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。

（七）加快建設(shè)可追溯體系。堅(jiān)持信息化與可追溯體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)；堅(jiān)持把企業(yè)管理信息化作為基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)可追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都可以追溯；堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點(diǎn)先行”，盡快實(shí)現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋、食用油等重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。

（八）嚴(yán)懲違法犯罪行為。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，研究建立行政處罰與行政拘留銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、線索通報(bào)、案件移送、涉案物品處置、涉案物證檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。

三、加快健全監(jiān)管體系

（九）完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊監(jiān)管人員。加強(qiáng)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品安全協(xié)管員及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，由縣級財(cái)政統(tǒng)籌保障人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，力爭每個(gè)市、縣都有專門機(jī)構(gòu)和足夠力量。加強(qiáng)各級食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），要保證市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)辦公室三塊牌子都掛，三項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)。要按照國務(wù)院要求，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要任務(wù)，相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。

（十）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。各地政府要把新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)管站建設(shè)放在突出位置，盡快形成監(jiān)管能力，按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（食藥監(jiān)財(cái)〔2014〕204號(hào)）要求，加快實(shí)施基層站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，保障其辦公和執(zhí)法的基本需要。加快信息化監(jiān)管步伐，充分運(yùn)用現(xiàn)代執(zhí)法手段，提高監(jiān)管效率。

（十一）加快檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。加快市級食品藥品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)；擴(kuò)大縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心；加快建立縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)室；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)站快檢能力建設(shè)，盡快完善省級全項(xiàng)檢驗(yàn)、市級重點(diǎn)檢驗(yàn)、縣級常規(guī)檢驗(yàn)、鄉(xiāng)級快速檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測體系。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善檢測設(shè)施，提高自檢能力。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（十二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。認(rèn)真組織實(shí)施全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測縣級區(qū)域全覆蓋。扎實(shí)開展食源性疾病監(jiān)測和報(bào)告工作，加強(qiáng)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，提高監(jiān)測水平。積極開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理。建立部門間信息互通、數(shù)據(jù)共享與分析和有效防控工作機(jī)制。

（十三）加強(qiáng)抽檢監(jiān)測?？茖W(xué)制定并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，提高抽檢覆蓋率，提高高風(fēng)險(xiǎn)品種、問題易發(fā)食品抽檢頻次。加強(qiáng)抽檢監(jiān)測結(jié)果的核查處置和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、消除隱患。及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽檢信息，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。及時(shí)修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報(bào)告等工作制度。

五、全面推進(jìn)社會(huì)共治

（十五）鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立食品安全專家委員會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，發(fā)揮其在決策咨詢以及應(yīng)急處置等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（十六）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)警示。加強(qiáng)與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題輿情應(yīng)對，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題。開展食品安全宣傳周等宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作。

（十七）推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善誠信管理制度，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，探索建立食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度。推進(jìn)食品安全誠信系統(tǒng)信息共享，將食品安全信用評價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

六、嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任

（十八）企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任。完善企業(yè)首負(fù)責(zé)任制和懲罰性賠償機(jī)制。推動(dòng)食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制體系以及食品安全事故報(bào)告、員工健康管理和培訓(xùn)教育等制度。

（十九）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者事中事后監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政許可、行政處罰、抽檢監(jiān)測、信息公開等多種手段，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生計(jì)生、水利、檢驗(yàn)檢疫等部門要依據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

（二十）地方要黨政同責(zé)。按照國家要求，市縣黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全工作。盡快健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到“四有兩責(zé)”（即有職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢兩項(xiàng)職責(zé)；有崗位，包括日常檢查、抽檢執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測三類崗位；有人員，根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的專業(yè)人員；有手段，具備履行職責(zé)所需的執(zhí)法條件）。

（二十一）強(qiáng)化督查考評。進(jìn)一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全納入公共安全體系和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核范疇，考核結(jié)果作為綜合評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，對成績顯著的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不作為的通報(bào)批評、責(zé)任約談；對失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

七、認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國食品安全法》

（二十二）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。各級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法用法，以上率下，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。將學(xué)習(xí)《食品安全法》納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次專題培訓(xùn)。督促行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)格守法，誠信經(jīng)營。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳貫徹《食品安全法》及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)，營造食品安全誠信氛圍。

（二十三）規(guī)范執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，量化自由裁量范圍，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二十四）完善配套規(guī)范。加快修訂《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》。各級各有關(guān)部門要根據(jù)《食品安全法》加快相關(guān)規(guī)范性文件的制定、修訂和清理工作。

山西省人民政府

2015年9月1日