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湖北省人民政府

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發(fā)布文號(hào) 鄂政發(fā)〔2013〕36號(hào) 發(fā)布日期 2013-08-15 生效日期 2013-08-15 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201308/t20130819_464707.html

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，為確保全省食品藥品監(jiān)管改革工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)和平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（二）總體要求。

1.整合資源，理順關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致的要求，整合食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)資源，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品藥品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管無縫銜接。

2.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基層。合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，推動(dòng)工作重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管工作水平。

3.科學(xué)規(guī)劃，精干高效。按照盤活資源、挖掘潛力的要求，合理配備和充實(shí)食品藥品安全監(jiān)管人員力量，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍、信息、監(jiān)測、檢驗(yàn)、科技等資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。

4.分級負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級分步組織實(shí)施，各監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

二、改革的主要任務(wù)

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，市（州）、縣（市、區(qū)）政府原則上參照省政府整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能、商務(wù)部門酒類食品安全監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，作為本級政府的工作部門，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管力量。將各級質(zhì)監(jiān)部門涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)涉及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門。將衛(wèi)生部門尚未劃轉(zhuǎn)的涉及食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的人員、編制劃轉(zhuǎn)落實(shí)到位，確保食品藥品監(jiān)督管理部門有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，組建食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中，市和中心城區(qū)原則上不重復(fù)設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為和監(jiān)管工作流程，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)管效能評價(jià)機(jī)制，提升科學(xué)監(jiān)管水平。進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐，加強(qiáng)食品藥品安全信息化建設(shè)，建立信息技術(shù)支撐平臺(tái)，逐步實(shí)施食品藥品全品種、全過程電子監(jiān)管。各級政府要加大食品藥品監(jiān)管投入，將食品藥品監(jiān)督管理部門人員、公用經(jīng)費(fèi)和食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢、電子監(jiān)管等必需的工作經(jīng)費(fèi)全額納入本級財(cái)政預(yù)算并予以保障；按照國家規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)盡快配齊執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測儀器，將食品藥品監(jiān)督管理部門基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重點(diǎn)民生工程加快建設(shè)，切實(shí)改善監(jiān)管執(zhí)法條件，提高食品藥品安全保障能力。

（四）整合技術(shù)資源。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的要求，整合衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等部門技術(shù)資源，科學(xué)規(guī)劃食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。市（州）要將有關(guān)部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)、人員、裝備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理部門。有條件的市（州）整合資源建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測中心，全面整合縣（市、區(qū)）有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測資源，建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測中心，作為同級政府的直屬事業(yè)單位，推動(dòng)各類檢驗(yàn)檢測人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗(yàn)任務(wù)的統(tǒng)一部署實(shí)施，提高檢驗(yàn)檢測整體水平。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，保證食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測工作需要，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（五）健全基層管理體系。按照“關(guān)口前移、重心下移”的要求，充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或按區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量、地域面積等因素配備，人員編制從市縣行政事業(yè)編制總量及省以下有關(guān)垂直管理部門行政事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑劃轉(zhuǎn)，不新增人員編制。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的，人口5萬人以下的，人員編制4—6名；人口5萬人以上的，人員編制6—8名；按區(qū)域設(shè)立的，人員編制6—8名。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，可聘請村干部、社區(qū)網(wǎng)格管理員擔(dān)任，并按照規(guī)定給予一定的工作補(bǔ)助。密切食品藥品監(jiān)管協(xié)管員與監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的銜接配合，全面推進(jìn)基層食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)貿(mào)市場檢驗(yàn)檢測站建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)。

（六）強(qiáng)化行業(yè)自律作用。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加快推進(jìn)食品醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，建立健全食品醫(yī)藥行業(yè)社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健康有序發(fā)展。

三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）地方政府負(fù)總責(zé)。各級政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

（二）監(jiān)管部門履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。各地可參照省政府有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，建立食品安全追溯機(jī)制，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)和誠信意識(shí)，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)化并落實(shí)主體責(zé)任。

（三）相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。食品藥品安全工作相關(guān)部門要積極做好有關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品定量包裝、食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。工商部門要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法廣告行為。住建部門要督促建筑工地食堂落實(shí)食品安全管理規(guī)定，城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。糧食部門要加強(qiáng)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購銷活動(dòng)中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。各級公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，設(shè)立食品藥品違法犯罪偵查機(jī)構(gòu)，建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。

四、確保改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，社會(huì)關(guān)注度高，各方面對食品藥品監(jiān)督管理體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重要性，成立食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上分別于2013年9月底和年底前完成。

（二）確保平穩(wěn)過渡。各級政府及各有關(guān)部門要高度重視改革過渡期間的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。嚴(yán)禁改革期間相互推諉、相互扯皮、不按要求履行職責(zé)。對不認(rèn)真履責(zé)、監(jiān)管不到位，出現(xiàn)失職、瀆職行為，以及發(fā)生食品藥品安全事故的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合、人員編制和食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)等問題，由省編委另行發(fā)文規(guī)定。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級政府及各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部、突擊花錢，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。省編辦、省食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究解決食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，為改革創(chuàng)造良好條件。

2013年8月15日

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