上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的若干意見(滬食藥監(jiān)餐飲〔2016〕441號)

時(shí)間：2018-11-03 18:36:38來源：food欄目：指導(dǎo)意見閱讀：

發(fā)布單位

上海市食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號滬食藥監(jiān)餐飲〔2016〕441號發(fā)布日期 2016-09-12 生效日期 2016-09-12 有效性狀態(tài)

廢止日期暫無屬性其他專業(yè)屬性其他備注 http://www.shfda.gov.cn/gb/node2/yjj/xxgk/zfxxgk/zxxxgk/sp/u1ai50290.html

各市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)、市食品藥品舉報(bào)投訴受理中心、各有關(guān)單位：

為保障廣大消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全，按照《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）進(jìn)一步做好本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作，現(xiàn)就餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）和《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）的有關(guān)規(guī)定，提出以下實(shí)施意見。

一、關(guān)于平臺和網(wǎng)站備案

自2016年10月1日起，在本市登記的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）和餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照《查處辦法》規(guī)定，在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，分別向市食品藥品監(jiān)管局和營業(yè)執(zhí)照登記地市場監(jiān)管局備案，并取得備案號。

2016年10月1日前已獲得通信主管部門批準(zhǔn)的第三方平臺和餐飲服務(wù)提供者自建的交易網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)于2016年11月16日前分別向市食品藥品監(jiān)管局和營業(yè)執(zhí)照登記地市場監(jiān)管局備案。連鎖餐飲企業(yè)統(tǒng)一建立交易網(wǎng)站的，可以由企業(yè)總部向其營業(yè)執(zhí)照登記地的市場監(jiān)管局統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

第三方平臺和餐飲服務(wù)提供者提交《上海市食品交易平臺和網(wǎng)站備案信息登記表》（附件1）、營業(yè)執(zhí)照、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后，備案部門對于符合備案條件的發(fā)給備案號。已備案企業(yè)對備案信息進(jìn)行更新的，備案號不變。

備案部門應(yīng)在完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)，在市食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站向社會公開域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、備案號等備案信息。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動

（一）關(guān)于第三方平臺食品安全質(zhì)量管理體系

第三方平臺建立的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全質(zhì)量管理體系可以包括但不僅限于以下內(nèi)容：

1.第三方平臺設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定的專職食品安全管理人員及其他部門、人員在食品安全管理中的職責(zé)；

2.入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，以及制度執(zhí)行情況的檢查要求；

3.網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以及對其在平臺上的食品經(jīng)營行為和信息開展檢查的要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者存在嚴(yán)重違法情形的，應(yīng)停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)；

4.包括政府監(jiān)管部門食品安全等監(jiān)管信息、消費(fèi)者和第三方平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的評價(jià)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用評價(jià)體系，以及第三方平臺對于信用記錄不良的餐飲服務(wù)提供者所采取的措施；

5.對于本企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和送餐人員以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者等開展食品安全培訓(xùn)的要求；

6.發(fā)生疑似食物中毒或者接到與食品安全相關(guān)的投訴舉報(bào)后的處置要求；

7.其他食品安全質(zhì)量管理要求。

（二）關(guān)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)審查

第三方平臺應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《查處辦法》和《監(jiān)管辦法》要求，對加入平臺的餐飲服務(wù)提供者開展資質(zhì)審查。為進(jìn)一步指導(dǎo)平臺做好資質(zhì)審查工作，我局對《入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查工作指南》進(jìn)行了修訂（見附件2）。第三方平臺通過上述審查仍不能確認(rèn)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)的，應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者所在地進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。平臺送餐人員到餐飲服務(wù)提供者處取食品時(shí)，也可對其實(shí)際加工地點(diǎn)與平臺標(biāo)示的地址是否一致進(jìn)行核對。

（三）關(guān)于重點(diǎn)檢查報(bào)告的違法行為線索

第三方平臺重點(diǎn)檢查的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為，或者通過對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的上傳信息、消費(fèi)者點(diǎn)評等信息的數(shù)據(jù)獲得的食品安全違法線索，可以包括無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)營禁止經(jīng)營食品、造成疑似食物中毒、食品腐敗變質(zhì)等。第三方平臺發(fā)現(xiàn)違法行為或者線索后，可以向12331食品藥品安全投訴舉報(bào)熱線或者涉嫌違法的餐飲服務(wù)提供者所在地市場監(jiān)管局報(bào)告。

（四）關(guān)于需冷藏保存食品及其配送溫度要求

第三方平臺、餐飲服務(wù)提供者和第三方物流配送冷菜、裱花蛋糕、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、現(xiàn)制飲料等需要冷藏保存的食品，應(yīng)采取保溫箱包、冰排等措施，保證食品在配送過程中溫度符合食品安全要求。預(yù)包裝食品配送溫度應(yīng)符合其標(biāo)簽標(biāo)注的溫度要求。

（五）關(guān)于公開食品安全追溯信息

鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者按照《食品安全法》和《上海市食品安全信息追溯管理辦法》倡導(dǎo)的要求，在自建網(wǎng)站或從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）經(jīng)營活動頁面公示食品原料及其來源、相關(guān)資質(zhì)證明材料、檢驗(yàn)檢測結(jié)果等食品安全追溯信息，并與本市食品安全信息追溯平臺對接。

（六）關(guān)于量化分級管理信息核查

餐飲服務(wù)提供者在自建網(wǎng)站或第三方平臺公示的量化分級管理信息已與政府監(jiān)管部門數(shù)據(jù)對接的，如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上店鋪與線下實(shí)體店鋪公示的量化分級管理信息不一致，可致電本市12331食品藥品安全投訴舉報(bào)熱線或者所在地市場監(jiān)管局進(jìn)行核查。

三、關(guān)于監(jiān)督管理

（一）關(guān)于日常監(jiān)管管轄

注冊于本市的第三方平臺由其營業(yè)執(zhí)照登記地市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。外埠第三方平臺在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照登記地市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。外埠第三方平臺在本市未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由市食品藥品監(jiān)管局指定的市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。負(fù)責(zé)各主要第三方平臺日常監(jiān)管的市場監(jiān)管局見附件3。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者由實(shí)施食品經(jīng)營許可所在地的市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管。未經(jīng)許可的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，由其所在地市場監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰。

（二）關(guān)于重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容

第三方平臺重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：備案情況，制度建立及其公開情況，入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查、建檔和記錄情況，食品交易信息的記錄和保存情況，專門管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T的設(shè)置情況，入網(wǎng)食品經(jīng)營者經(jīng)營行為和信息檢查、違法行為制止和報(bào)告、嚴(yán)重違法行為停止服務(wù)情況等。檢查時(shí)，可以通過線下抽查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否依法取得相關(guān)許可資質(zhì)，印證第三方平臺是否履行入網(wǎng)經(jīng)營者審查和平臺信息檢查等義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括：許可資質(zhì)情況，在第三方平臺經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其許可證、食品安全監(jiān)督量化分級管理信息，采取保證食品安全的食品配送措施等情況。自建網(wǎng)站交易的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者（或者企業(yè)總部）還應(yīng)檢查備案情況以及在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等情況。

（三）關(guān)于第三方平臺信用管理

第三方平臺食品安全信用檔案記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、被本市各級食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)任約談及整改等情況。負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的市場監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)平臺信用狀況，確定對其開展日常監(jiān)督檢查的頻次（具體要求見附件4）。

（四）關(guān)于違法行為的通報(bào)

負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者監(jiān)管的市場監(jiān)管局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)其存在無證經(jīng)營等違法行為的，在依法處理網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的同時(shí)，應(yīng)將其無證食品經(jīng)營活動和在第三方平臺經(jīng)營的相關(guān)線索和證據(jù)（如網(wǎng)頁截屏），通報(bào)負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的市場監(jiān)管局應(yīng)依法對其實(shí)施行政處罰。未在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外埠第三方平臺發(fā)生違法行為的，由市食品藥品監(jiān)管局移送平臺所在地食品藥品監(jiān)管部門處理。

市食品藥品監(jiān)管局和負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的市場監(jiān)管局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者存在涉嫌違法行為的，在依法處理第三方平臺的同時(shí)，應(yīng)將違法線索及相關(guān)證據(jù)通報(bào)負(fù)責(zé)該餐飲服務(wù)提供者監(jiān)管的市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)該餐飲服務(wù)提供者監(jiān)管的市場監(jiān)管局應(yīng)依法對其實(shí)施行政處罰。

附件：1. 上海市食品交易平臺和網(wǎng)站備案信息登記表