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北京市食品藥品監(jiān)督管理局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

發(fā)布文號 暫無 發(fā)布日期 2015-06-17 生效日期 2015-08-01 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 通用基礎 備注 http://www.bjda.gov.cn/publish/main/2/29/33/2015/20150624150639042883409/20150624150639042883409_.html?%82%53%36%f7%36

各區(qū)縣局，各直屬分局：

《關于調(diào)整食品流通許可權限的意見》已于2015年6月15日經(jīng)市局2015年第22次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2015年8月1日起施行。

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

2015年6月17日

關于調(diào)整食品流通許可權限的意見

自2009年6月1日《食品安全法》實施以來，本市食品流通許可管轄權限實行三級管轄。隨著行政體制改革逐漸深化，我局現(xiàn)行食品流通許可管轄權限與進一步簡政放權、“先照后證”等具體改革要求已不相適應，結(jié)合本市食品流通許可工作實際情況，現(xiàn)對本市食品流通許可管轄權限進行調(diào)整，具體意見如下：

一、指導思想

落實黨中央國務院進一步簡政放權，深化行政審批制度改革的要求，與工商注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革、食品流通許可證和餐飲服務許可證“兩證合一”的新形勢相適應，做好“先照后證”改革銜接工作，加強對食品經(jīng)營者的事中事后監(jiān)管。

二、工作目標

將市局食品流通許可管轄權限下放到區(qū)縣局，通過對本市食品流通許可管轄權限的調(diào)整，更加有利于本市食品流通許可工作的開展，更好地為企業(yè)提供高效便捷的行政許可服務。

（一）與工商注冊資本登記制度改革相適應

2014年3月1日起，工商注冊資本登記制度改革正式施行，由實繳登記制變?yōu)檎J繳登記制，工商機關只登記股東（發(fā)起人）認繳的注冊資本總額，實際資本不再作為登記事項，公司登記也無需提交驗資報告。

注冊資本登記制度改革后，對食品流通許可帶來的影響有兩點。一是潛在的食品流通可申請數(shù)量可能會有一定增長。二是難以以企業(yè)注冊資本數(shù)額的大小判斷企業(yè)實際影響力。目前，市局食品流通許可管轄范圍主要為大型食品流通企業(yè)，判斷的主要依據(jù)為企業(yè)的注冊資本。工商注冊資本由實繳登記制變?yōu)檎J繳登記制后，注冊資本數(shù)額的大小與公司規(guī)模和影響大小不再有明顯的相關性，以注冊資本判斷企業(yè)規(guī)模大小已不再適用。

（二）與“先照后證”改革相適應

今年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕29號），對做好工商登記與許可審批的有序銜接、推進事中事后監(jiān)管體系建設、加強組織保障等方面提出具體要求。

從食品流通監(jiān)管角度來看，“先照后證”改革后，將市局食品流通許可審批權限下放，食品流通許可權限與食品流通監(jiān)管權限保持一致，有利于區(qū)縣局（直屬分局）直接掌握原由市局受理食品流通許可的企業(yè)信息，避免因企業(yè)許可信息傳遞不及時導致出現(xiàn)監(jiān)管空白，市局、區(qū)縣局（直屬分局）的監(jiān)管職責更加明確。

（三）為實施“兩證合一”打下基礎

今年年初，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在食品監(jiān)管工作會上明確，隨著新的《食品安全法》的實施，在食品相關許可上，至少要做到食品流通許可證和餐飲服務許可證“兩證合一”，統(tǒng)一為食品經(jīng)營許可證。我局現(xiàn)行的食品流通許可和餐飲服務許可的管轄權限不統(tǒng)一，在總局實施“兩證合一”后，我局內(nèi)部食品經(jīng)營許可權限會出現(xiàn)一定混亂，會給申請人帶來不便?？陀^上也要求我局提前調(diào)整食品流通許可管轄范圍，為實行“兩證合一”打下基礎。

（四）減小食品流通許可權限下放對區(qū)縣工作及申請人的影響

2013年11月1日至今，全市食品流通許可受理量合計共74119個，其中市局受理量841個，占全市受理量的1.13％。原由市局承擔的食品流通許可工作若下放到各區(qū)縣局后，對區(qū)縣的許可工作量不會造成影響。許可審批權限下放后，食品流通許可管轄范圍更加清晰，更加方便申請人掌握，更加有利于申請人進行許可申請。

三、主要任務

（一）食品流通許可管轄范圍由三級調(diào)整為兩級。食品流通許可管轄權限由市局、區(qū)縣局（直屬分局）、食藥所三級，調(diào)整為區(qū)縣局（直屬分局）、食藥所兩級，市局不再具體實施食品流通許可受理審核工作。

（二）為響應國家簡政放權、放管結(jié)合的要求，在市局不再承擔食品流通許可工作后，進一步加強對全市的食品流通許可管理工作。對部分食品流通企業(yè)實行市局、區(qū)縣局（直屬分局）聯(lián)審制度，繼續(xù)保證市局對食品流通許可業(yè)務的直接接觸，同時更好地集中力量加強對食品流通許可政策的研究和對區(qū)縣工作的業(yè)務指導，從而加強全市食品流通許可管理工作。

（三）根據(jù)統(tǒng)一現(xiàn)場核查標準，降低食品安全風險的原則，進一步采取聯(lián)審制度，綜合考慮企業(yè)規(guī)模、影響力、特殊業(yè)態(tài)等因素，將下列類型的企業(yè)作為聯(lián)審企業(yè)范圍：

1.大型食品物流企業(yè)（含倉儲、運輸）。

2.大型商場超市、具有一定規(guī)模的連鎖便利店總部。

3.大型食品集中交易市場開辦者。

4.從事食品自營的互聯(lián)網(wǎng)第三方交易平臺的主辦者。

對實行聯(lián)審的食品流通企業(yè)采取名單制，市局有權根據(jù)實際情況進行相應調(diào)整。

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