發(fā)布單位

國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

發(fā)布文號 工商食字〔2012〕137 發(fā)布日期 2012-08-07 生效日期 2012-08-07 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 通用基礎 備注

原文件下載： 關于貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》進一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見(工商食字[2012]137號) 《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）和《國務院辦公廳關于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國務院加強食品安全工作的重大舉措。為了認真貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》精神，進一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護食品市場秩序，努力保障食品市場消費安全，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真學習貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

食品安全是重大的民生問題，關乎人民群眾的身體健康和生命安全，關乎社會和諧穩(wěn)定，黨中央國務院歷來高度重視。這次《決定》和《規(guī)劃》的出臺，提出了新的要求，是做好今后一個時期食品安全工作的行動指南，意義十分重大。

保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機關的重要職責。各級工商行政管理機關要在當?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認識，切實增強大局觀念、責任觀念、法制觀念和服務觀念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進食品產(chǎn)業(yè)、食品科學發(fā)展的關系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場消費安全和群眾利益的關系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護社會和諧穩(wěn)定的關系，切實做到圍繞中心，服務大局。要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結合，切實規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲打擊食品經(jīng)營違法行為；堅持加強市場監(jiān)管與落實食品經(jīng)營者主體責任相結合，推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設，夯實食品安全基礎；堅持行政執(zhí)法與社會監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好的社會氛圍。要切實加強組織領導，完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實履行職責，有效維護食品市場秩序。

二、加大對流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障食品市場消費安全

（一）加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實解決食品市場存在的突出問題。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，既是貫徹國務院總體部署的要求，又是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保障食品市場消費安全的重要措施。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，采取有效措施，清理整頓不符合食品安全經(jīng)營條件的食品經(jīng)營者，依法查處取締無照經(jīng)營，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序。尤其要在鞏固農(nóng)村食品、乳制品、食用油、食品添加劑、酒類、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場治理整頓成果的基礎上，以日常消費量大的食品、嬰幼兒食品等為重點，進一步加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的治理整頓工作力度，深入排查和治理食品經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，防范食品經(jīng)營系統(tǒng)性和區(qū)域性風險，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

（二）加大食品市場日常監(jiān)管力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎。要嚴格按照《食品安全法》和《決定》、《規(guī)劃》的要求，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是嚴格食品市場主體準入管理，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，要依法撤銷其食品流通許可。要嚴格按照《關于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進行特別標注，切實做到食品經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體戶籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營主體戶籍信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。二是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，依照法律法規(guī)和有關制度有效開展食品抽樣檢驗，根據(jù)風險監(jiān)測結果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強對抽檢結果的統(tǒng)計分析和綜合利用，推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化查詢，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法。要充分運用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理。要加大經(jīng)營者對不符合食品安全標準的食品退市的監(jiān)管力度，建立健全食品退市和銷毀管理制度，督促食品經(jīng)營者嚴格落實不符合食品安全標準食品和超過保質(zhì)期食品的下架退市制度，確保不符合食品安全標準的食品及時有效退市，并做好對退市食品的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。要監(jiān)督食品經(jīng)營者對超過保質(zhì)期的食品、腐敗變質(zhì)的食品和因為食品經(jīng)營者的原因造成的食品不符合食品安全標準或者要求的，予以無害化處理、銷毀；對未主動下架退市，或未及時采取銷毀等措施的，要責令經(jīng)營者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷證照。要加強對臨近保質(zhì)期食品的監(jiān)督管理，督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，對更換包裝和日期再行銷售的行為依法予以查處。三是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強化基層監(jiān)管執(zhí)法。要將監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量配置要向一線傾斜，強化基層執(zhí)法力量和技術支撐。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，認真落實基層工商所“兩圖一書”監(jiān)管工作要求，落實網(wǎng)格化責任區(qū)，切實做到任務到崗責任到人。要切實加強流通環(huán)節(jié)食品市場巡查，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”等為重點內(nèi)容，強化巡查和檢查，依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為，提高巡查工作的針對性和有效性。四是嚴格食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管和食品市場信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要進一步研究完善科學合理的信用分級分類標準，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對性和指導性。要通過加大市場檢查和巡查工作力度以及對食品違法經(jīng)營行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設食品經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機制，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對失信行為依法予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營者和有關人員。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區(qū)域、重點市場和場所，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認證證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對大要案件要實行領導包案，掛牌督辦，限期辦結。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關處理，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。

（四）加大食用農(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場監(jiān)管力度，切實依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。一是加大對經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度。要重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等加強市場巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關部門在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結果，依法嚴厲查處銷售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。二是加大對生鮮肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。要依法嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進生鮮肉品消費安全，嚴防動物疫情通過市場傳播。三是要嚴格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。要進一步提高相關市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的法律意識和責任意識，切實推進經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、樹新風，維護市場秩序，保護消費者合法權益。

三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責任和義務工作力度，切實提升食品經(jīng)營者自律水平

（一）監(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關”，切實落實食品經(jīng)營者法定責任和義務。監(jiān)督食品經(jīng)營者落實和細化食品經(jīng)營法定責任和義務，是工商行政管理機關依法監(jiān)管的重要任務。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，把監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關、銷售關和退市關作為落實食品經(jīng)營者主體責任的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。一是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效，否則不得購入該食品。二是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關食品儲存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所設立專區(qū)或專柜銷售，并向消費者作出醒目提示，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。三是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，采取補救、無害化處理、銷毀等措施，根據(jù)待銷毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次銷售，影響食品安全；對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應當如實記錄并保留企業(yè)召回的相關票據(jù)，并及時向工商行政管理機關報告。

（二）督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，切實提高經(jīng)營者誠信自律水平。推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設，建立健全并落實經(jīng)營者誠信自律制度，是保障流通環(huán)節(jié)食品安全的治本之策。要進一步加大推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設工作力度，積極引導和督促食品經(jīng)營者建立健全十項自律制度，即食品進貨查驗制度，食品進貨查驗記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議掛鉤制度，市場開辦者食品安全責任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷毀制度，食品運輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應急處置管理制度等。要結合地方實際，制定具體工作方案，指導食品經(jīng)營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎，規(guī)范其經(jīng)營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經(jīng)營者誠信自律水平。

（三）加大教育培訓力度，提高食品經(jīng)營者的誠信守法意識。要面向食品經(jīng)營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責任義務的宣傳教育工作，引導經(jīng)營者牢固樹立守法經(jīng)營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責任意識，切實對消費者負責。要督促食品經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營企業(yè)要設置食品安全管理機構，明確分管負責人。要督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓制度，從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓。要嚴格監(jiān)督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者落實食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴追究其負責人的責任，被吊銷證照企業(yè)的有關責任人要依法實行行業(yè)禁入。

四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制手段創(chuàng)新和能力建設力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能

（一）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機制建設，切實構建食品安全監(jiān)管長效機制。要適應食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務的要求，結合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制；以嚴把食品進貨關、銷售關、退市關為重點的經(jīng)營者自律機制和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規(guī)范、技術可靠為重點的檢驗檢測機制；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點的協(xié)調(diào)協(xié)作機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機制，不斷健全完善各項監(jiān)管制度，切實構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。

（二）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實提升食品安全監(jiān)管效能。要高度重視、積極應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法和手段，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。認真落實總局下發(fā)的《關于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡建設工作的意見》要求，運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。要根據(jù)“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，依托現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)等資源，加快推進流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗和案件查辦數(shù)據(jù)庫的建設，形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡體系。要積極推廣運用無線網(wǎng)絡執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展市場巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預警防范和應急處置。要積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實行計算機網(wǎng)絡化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡體系的對接，加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術平臺，提高追溯體系的便捷性和有效性，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）強化基層基礎和能力建設，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障?！稕Q定》和《規(guī)劃》對各級政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級工商行政管理機關要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強基層基礎和能力建設，按照建設政治上、業(yè)務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。要堅持面向基層，合理配備和充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量。要加強對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，加強人才隊伍建設，建立食品安全專家?guī)?，為食品安全監(jiān)管提供技術支持。特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓，切實提高執(zhí)法水平。要進一步抓好食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，落實基層執(zhí)法裝備、設備和經(jīng)費保障工作，重點強化基層快速檢測能力和裝備建設，確保配備到位，及時升級。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅實的人力、財力和物力保障。同時，還要嚴格監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范管理，在促進依法行政、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴肅辦案紀律、提升規(guī)范化管理水平上下功夫，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅實保障。

（四）強化信息管理和應急處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導意見》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，逐級建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，及時回應社會關切，正確引導輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。縣級以上工商機關要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，明確流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權限、審核批準程序、相關部門間信息通報要求等內(nèi)容，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，按照有關規(guī)定和程序向社會發(fā)布食品安全信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，切實加強信息管理，嚴格責任制度。要加強應急處置能力建設，加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，健全食品安全應急預案，加強預案演練，完善快速反應機制和程序，增強分析處置能力，進一步提高突發(fā)問題防范預警能力和應對處置效率，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

五、加強組織領導，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平

（一）加強組織領導，嚴格責任制度。一是各級工商行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機構的統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》（工商食字〔2009〕63號）的要求層層落實職能任務和工作責任，分工協(xié)作，確保落實到位。要加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段。要認真履行職責，加強對地方的監(jiān)督檢查和指導。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。二是要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導和監(jiān)督責任制及基層監(jiān)管崗位責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。三是要加快建立健全食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權益。對借舉報之名捏造事實的，提請有關部門依法追究責任。

（二）加強協(xié)調(diào)與配合，切實形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關要加強內(nèi)設機構之間以及與有關部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化協(xié)作意識，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能，切實形成工作合力。對市場巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問題和情況要依法及時通報有關部門；對相關部門通報的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，要迅速調(diào)查處理，依法進行市場清查和處置。要加強與有關行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的優(yōu)勢作用，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識，支持消費者維權。要加強與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時通報情況，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強大的社會合力。

（三）加強督促檢查，狠抓工作落實。各級工商行政管理機關要加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導和考核評價力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務落實情況作為督查和考核評價的重要內(nèi)容，明確工作目標、任務重點和工作責任，細化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項、逐級落實到位，并逐項、逐級考核工作完成情況，完善食品安全工作獎懲約束機制，對檢查中走過場、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀依法嚴肅查處；對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰。各級領導要深入基層，深入一線，了解實際情況，有針對性地加強工作指導、督促和檢查。尤其要善于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。要通過監(jiān)督檢查推進食品安全監(jiān)管責任追究制的落實，加大對相關責任人行政問責力度，確保責任追究制落實到位，切實為維護流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀律保障和工作保障。

國家工商行政管理總局

二〇一二年八月七日

標簽:

上一篇：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證審查有關問題的處理意見(農(nóng)質(zhì)安函[2012]79號)

下一篇：關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品等市場監(jiān)管工作的意見(工商市字[2011]109號)