今年是新中國成立70周年。漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新中國成立70年來，我國漁業(yè)發(fā)展取得了歷史性變革和舉世矚目的巨大成就，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全、增加農(nóng)民收入和農(nóng)村就業(yè)、維護(hù)國家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”“中國方案”和“中國力量”。為回顧70年來我國漁業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，展示取得的輝煌成就，近期我們邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“中國漁業(yè)70年”這一主題，談發(fā)展歷程，談成就亮點(diǎn)，談經(jīng)驗(yàn)啟示，談個人經(jīng)歷，有關(guān)文章將陸續(xù)發(fā)出。

　牢記安全守護(hù)使命 造福漁民譜寫新篇

文/李昌健

漁船檢驗(yàn)作為確保漁船安全的第一道關(guān)口，是我國平安漁業(yè)建設(shè)的重要組成部分。新中國成立70年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)牢牢把握保障服務(wù)漁業(yè)安全這個“初心和使命”，全面履行國家法律賦予的職責(zé)，歷經(jīng)幾代漁檢人的艱苦奮斗，篳路藍(lán)縷，砥礪前行，從無到有、從小到大、由弱變強(qiáng)，走過了一條不平凡的發(fā)展之路。我國漁船檢驗(yàn)事業(yè)不斷創(chuàng)新檢驗(yàn)工作機(jī)制和工作方法，主動適應(yīng)改革要求，服務(wù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，檢驗(yàn)法律法規(guī)體系逐步建立，檢驗(yàn)監(jiān)管制度不斷完善，工作機(jī)制和工作體系逐步健全，切實(shí)發(fā)揮了漁船檢驗(yàn)工作保障漁民生命財產(chǎn)安全和防止環(huán)境污染、漁船捕撈強(qiáng)度管控和支撐現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和平安漁業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，為漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

檢驗(yàn)法規(guī)體系日趨完備。從1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》中明確了從事捕撈業(yè)的船舶必須經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)的法律要求，到2003年國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》，形成了以漁業(yè)法為母法，以檢驗(yàn)條例為主干，以地方性法規(guī)和規(guī)章，以及覆蓋遠(yuǎn)洋漁船、鋼質(zhì)海船、內(nèi)河漁船、玻璃鋼漁船等各類型漁業(yè)船舶的30多部法定檢驗(yàn)規(guī)則和建造規(guī)范等技術(shù)法規(guī)為支撐的具有中國特色的漁船檢驗(yàn)法規(guī)建設(shè)體系，為我國漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的順利開展，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

檢驗(yàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建立健全了機(jī)構(gòu)管理制度，制定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可與管理相關(guān)規(guī)定，對全國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)可管理制度,推進(jìn)了全國漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置，從1979年的6個機(jī)構(gòu)增長到2017年的1123個。制定了驗(yàn)船師資格、培訓(xùn)等管理制度規(guī)定，加強(qiáng)對驗(yàn)船隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，不斷提升驗(yàn)船人員素質(zhì)。驗(yàn)船師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，學(xué)歷水平不斷提升，隊(duì)伍不斷壯大，從1979年5名工作人員發(fā)展到2017年底全國持有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)各級資格證書的人數(shù)達(dá)7653人。

檢驗(yàn)管理模式創(chuàng)新發(fā)展。從漁船設(shè)計(jì)、修造、現(xiàn)場檢驗(yàn)、日常運(yùn)營等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，從最初的簡單試航檢查，到漁船全壽命周期安全檢驗(yàn)管理，嚴(yán)格圖紙審批和建造監(jiān)管，積極開展?jié)O船安全專項(xiàng)整治行動，建立健全了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立了境外檢驗(yàn)點(diǎn)，遠(yuǎn)洋漁船從1985年的13艘發(fā)展到現(xiàn)在的2600多艘，作業(yè)區(qū)域從西非海域擴(kuò)大到五大洋30多個國家和地區(qū)。探索了“檢管分離”漁船檢驗(yàn)管理制度改革，制定發(fā)布了漁船檢驗(yàn)“四大體系”建設(shè)規(guī)劃，漁船檢驗(yàn)數(shù)量和檢驗(yàn)質(zhì)量穩(wěn)步提高，從1959年檢驗(yàn)機(jī)動漁船2597艘，到2017年末檢驗(yàn)機(jī)動漁船417013艘，增長了近160倍。

船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不斷強(qiáng)化。船用產(chǎn)品檢驗(yàn)從船廠單件產(chǎn)品監(jiān)管到專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)企業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管范圍和力度不斷加大，全國船用產(chǎn)品每年受理檢驗(yàn)100萬臺（件）左右。船用產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度不斷完善，創(chuàng)造性采取不同監(jiān)管方式對船用產(chǎn)品進(jìn)行分類監(jiān)管。開展了全國船用產(chǎn)品專項(xiàng)整治、質(zhì)量抽查和假冒偽劣船用產(chǎn)品打擊專項(xiàng)行動，實(shí)施涉事問題企業(yè)約談問責(zé)。創(chuàng)新開展了漁船用柴油機(jī)型譜監(jiān)管工作和標(biāo)識數(shù)字化管理，有力保障了國家涉及漁船主機(jī)功率有關(guān)政策有效實(shí)施。

漁船設(shè)計(jì)修造質(zhì)量管控嚴(yán)格。針對“沙灘船廠”“三無”漁船大量產(chǎn)生，創(chuàng)新性開展了漁船設(shè)計(jì)單位、修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定以及漁船設(shè)計(jì)修造企業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上遏制非法造船，實(shí)現(xiàn)了國家捕撈漁船“雙控”管理和漁船修造質(zhì)量管控。積極開展低質(zhì)量漁船專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格整治違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為，促進(jìn)了漁船修造市場有序發(fā)展，120家企業(yè)列入整改治理范圍，30個造船廠（點(diǎn)）被取締。適應(yīng)改革要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)建造事后監(jiān)管，推進(jìn)漁船建造技術(shù)條件評價，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)水準(zhǔn)，提高漁船建造安全質(zhì)量。

信息化監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。積極開發(fā)建設(shè)漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)信息化管理平臺，探索漁船檢驗(yàn)信息化未來發(fā)展方向，制定開發(fā)了“智慧船檢”信息化系統(tǒng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念謀劃漁船檢驗(yàn)信息化建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)船檢業(yè)務(wù)的統(tǒng)一、實(shí)時、動態(tài)的資源共享和高效管理，實(shí)現(xiàn)重要檢驗(yàn)環(huán)節(jié)可控、可追溯。漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)管理由傳統(tǒng)手工抄錄管理、單機(jī)版管理等模式邁向信息化互聯(lián)網(wǎng)＋管理新模式，提升了船檢工作信息化監(jiān)管能力，推進(jìn)漁船檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智慧化管理。

服務(wù)保障作用充分彰顯。緊緊圍繞各時期國家農(nóng)業(yè)漁業(yè)中心工作，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，從單一技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)向引領(lǐng)漁船及裝備設(shè)施綠色發(fā)展、促進(jìn)漁船安全水平提升和監(jiān)管能力提升轉(zhuǎn)變，開展了“船證不符”漁船清理整治工作，打擊涉漁“三無”船舶。加強(qiáng)港澳流動漁船檢驗(yàn)管理，已檢驗(yàn)港澳流動漁船3200余艘，不斷壯大港澳地區(qū)愛國愛港愛澳力量。落實(shí)國家相關(guān)政策，引領(lǐng)并促進(jìn)了漁船裝備和技術(shù)水平的升級換代，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)能力和水平得到了大幅提升，為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展提供了有力支撐，不斷顯現(xiàn)漁船檢驗(yàn)為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

2018年4月20日根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案，農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，我國漁船檢驗(yàn)工作正式融入船舶檢驗(yàn)大格局，在交通運(yùn)輸部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，將再次煥發(fā)新的生機(jī)與活力。中國船級社作為國家船舶檢驗(yàn)的主力軍和國家隊(duì)，承接了遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶和船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)職責(zé)，將本著“安全、環(huán)保，為客戶和社會創(chuàng)造價值”的服務(wù)理念，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)效率和質(zhì)量，引領(lǐng)和帶動全國地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)，提升我國船檢技術(shù)水平；在遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中倡導(dǎo)構(gòu)建“遠(yuǎn)洋漁船安全質(zhì)量共同體”，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的高質(zhì)量和諧發(fā)展，保障漁民漁船生命財產(chǎn)安全。

回首昨天，激情滿懷，展望未來，任重道遠(yuǎn)。改革沒有完成時，只有進(jìn)行時，漁船檢驗(yàn)事業(yè)正逢其時，漁船檢驗(yàn)工作永遠(yuǎn)在路上。不忘初心，牢記使命，憑借執(zhí)著的追求，不懈的努力，全體漁船檢驗(yàn)工作者將以更加抖擻的精神，更加堅(jiān)實(shí)的步伐，揚(yáng)帆奮進(jìn)，劈波斬浪，創(chuàng)造新時代的新輝煌，譜寫新時代的新篇章。

作者：李昌健中國船級社黨委書記、副社長原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長

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