2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料之一

時(shí)間：2019-10-10 20:24:54來源：food欄目：農(nóng)業(yè) 閱讀：

加大農(nóng)業(yè)投入力度為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障

重慶地處西部,“三農(nóng)”領(lǐng)域欠賬較多,“補(bǔ)短板”任務(wù)十分艱巨,在自身財(cái)力有限的情況下,必須要研究解決錢從哪里來、怎么用、如何投、怎樣管的問題。近年來,重慶市農(nóng)委與財(cái)政、發(fā)改、金融等有關(guān)部門一道,認(rèn)真落實(shí)“優(yōu)先保障‘三農(nóng)’資金投入”的要求,積極開拓渠道、改進(jìn)方式、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管,努力為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

一、堅(jiān)持“財(cái)政+撬動(dòng)”,做大投入總量

加大農(nóng)業(yè)投入,“財(cái)政優(yōu)先保障”是前提,“金融重點(diǎn)傾斜”“社會(huì)積極參與”是關(guān)鍵。重慶市農(nóng)委堅(jiān)持公共財(cái)政和市場(chǎng)化運(yùn)作“兩條腿”走路,在“三個(gè)投入”上狠下功夫。一是增加財(cái)政投入。新增財(cái)力優(yōu)先保障“三農(nóng)”,近3年投入年均增長(zhǎng)7.4%,今年達(dá)到85億元。建立現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng),每年預(yù)算安排不少于10億元,目前已累計(jì)投入60億元。設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,今年規(guī)模達(dá)到16億元,通過股權(quán)投資方式,支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。二是撬動(dòng)金融投入。成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn),財(cái)政安排貼息貼費(fèi)專項(xiàng)資金,以擔(dān)保方式撬動(dòng)銀行每年放貸30多億元,截至目前已為2.5萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款近200億元,擔(dān)保服務(wù)實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),開發(fā)險(xiǎn)種36個(gè),財(cái)政補(bǔ)助75%以上,2018年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)5.8億元,保險(xiǎn)金額520億元。三是引導(dǎo)社會(huì)投入。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)機(jī)制,對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)等給予最高不超過項(xiàng)目總投資30%的補(bǔ)助,財(cái)政補(bǔ)助資金撬動(dòng)放大2.3倍。建立村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,財(cái)政資金給予村集體項(xiàng)目投資50%左右補(bǔ)助。開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革,近4年累計(jì)安排近40億元資金支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目,撬動(dòng)社會(huì)資本投入120多億元。

二、堅(jiān)持“統(tǒng)籌+切塊”,創(chuàng)新投入方式

深化“放管服”改革,合理劃分市和區(qū)縣事權(quán),堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”,將市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按5：5比例分別由市級(jí)統(tǒng)籌和切塊安排到區(qū)縣。在統(tǒng)籌資金使用上,緊扣全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),集中扶持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌發(fā)展。在切塊資金使用上,指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與本級(jí)涉農(nóng)資金整合,主要用于當(dāng)?shù)貐^(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。突出抓好14個(gè)國(guó)貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn),把統(tǒng)籌整合資金管理權(quán)限下放給區(qū)縣,將中央確定的17項(xiàng)、市級(jí)16項(xiàng)專項(xiàng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍,建立起“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,近3年來,試點(diǎn)區(qū)縣整合資金327．5億元,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

三、堅(jiān)持“規(guī)劃+項(xiàng)目”,突出支持重點(diǎn)

重慶市農(nóng)委制定了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》,確定3年重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè),計(jì)劃總投資2350億元;制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,明確5年內(nèi)實(shí)施重大工程54個(gè),規(guī)劃總投資3087億元。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃,逐年安排落實(shí)資金投入。其中,清單化、對(duì)象化支持“十百千”工程建設(shè),培育10個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值上千億元的支柱性產(chǎn)業(yè),扶持壯大100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),開發(fā)100條鄉(xiāng)村旅游精品線路,打造1000個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn);支持20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,每個(gè)每年補(bǔ)助2000萬元;支持鄉(xiāng)村振興6個(gè)綜合試驗(yàn)示范區(qū)縣和5個(gè)單項(xiàng)試驗(yàn)示范區(qū)縣,每年分別支持3000萬元、1000萬元。同時(shí),堅(jiān)持市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng),建立全市鄉(xiāng)村振興招商引資項(xiàng)目庫,目前儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目193個(gè)、預(yù)計(jì)投資1377億元;今年簽約項(xiàng)目84個(gè)、協(xié)議投資572億元。

四、堅(jiān)持“考核+評(píng)估”,提高資金績(jī)效

重慶市農(nóng)委著力完善管理辦法、健全管理機(jī)制,實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績(jī)效目標(biāo)清單”的管理方式,針對(duì)項(xiàng)目投向,明確區(qū)縣重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)。今年對(duì)2018年中央和市級(jí)14個(gè)大專項(xiàng)開展績(jī)效考評(píng),覆蓋面達(dá)100%。對(duì)中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、市級(jí)特色效益專項(xiàng)資金、產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等,委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等委托第三方開展中期評(píng)估。將考核和評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果,與切塊到區(qū)縣的資金安排掛鉤,對(duì)實(shí)施效果好、管理規(guī)范、績(jī)效考評(píng)優(yōu)良的,下一年度進(jìn)一步傾斜支持;對(duì)問題突出、績(jī)效差的,按其發(fā)生數(shù)額1：1扣減下一年度專項(xiàng)資金,確保有限資金發(fā)揮出最大效益。

（重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)）

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