強(qiáng)化統(tǒng)籌 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制

貴州省以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以“一套機(jī)制、兩個提升、三種模式”推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制改革,探索金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新,有效撬動金融資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,取得了顯著效果。

一、建立“省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜”工作機(jī)制,把常規(guī)農(nóng)業(yè)的劣勢轉(zhuǎn)化成特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

今年以來,貴州省按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署,建立省委省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作機(jī)制,由12位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓好茶葉、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、油茶、辣椒等12個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,高位推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。一季度,全省農(nóng)業(yè)增加值完成405億元,同比增長5.2%,比全國平均水平高2.5個百分點,增幅位居全國第一位;全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入2481元,同比增長9.8%,比全國平均水平高1個百分點,增幅位居全國第三位。

二、提升農(nóng)業(yè)投資統(tǒng)籌能力,發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理效能

一是提升中央財政轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌能力。突出三個集中。在支持方式上集中90%以上資金支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展,在支持方向上集中90%以上資金支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在支持區(qū)域上集中85%以上資金支持貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)。突出一個創(chuàng)新。創(chuàng)新“農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體”試點,形成資源高效利用、資金多元投入、利益緊密聯(lián)結(jié)、優(yōu)勢充分發(fā)揮的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。突出一個轉(zhuǎn)變。探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治政策統(tǒng)籌實施,集中支持貧困區(qū)域特別是深度貧困區(qū)域,形成政策集聚效應(yīng)。

二是提升中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理效能。強(qiáng)化職能。初步形成“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)、發(fā)展改革部門配合”的項目管理格局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)提出投資項目,組織項目儲備,監(jiān)管項目實施;省發(fā)改委負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。提高效能。統(tǒng)籌整合各級各類財政資金17億元,集中投向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境治理等重點領(lǐng)域,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

三、創(chuàng)新“金融支農(nóng)服務(wù)試點”模式,開辟農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制改革新路徑

一是創(chuàng)新“一縣一業(yè)農(nóng)擔(dān)產(chǎn)業(yè)貸”模式,實現(xiàn)農(nóng)擔(dān)工作重大突破。貴州省農(nóng)擔(dān)公司現(xiàn)有注冊資本金12.5億元,設(shè)立10家全資農(nóng)擔(dān)子公司和13家縣級辦事處,業(yè)務(wù)范圍覆蓋全省,專注于為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便利優(yōu)惠的融資擔(dān)保服務(wù)。2018年,通過“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)業(yè)務(wù)體系,銀擔(dān)合作準(zhǔn)入授信突破140億元,為6277戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保16.13億元,擔(dān)保個數(shù)較上年增長6269筆,擔(dān)保金額較上年增長98倍,政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作取得重要進(jìn)展。特別是對貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為成熟、“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),推出了“一縣一業(yè)農(nóng)擔(dān)產(chǎn)業(yè)貸”擔(dān)保產(chǎn)品包,以產(chǎn)業(yè)為抓手,從源頭控制行業(yè)風(fēng)險,致力于實現(xiàn)風(fēng)險可控下的農(nóng)業(yè)項目批量放款,為5801戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供11.52億元的貸款擔(dān)保。

二是創(chuàng)新“農(nóng)保貸”模式,打造“財政+金融+產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)鏈。以黔西南州薏仁、茶葉、食用菌3類特色農(nóng)產(chǎn)品為主,全產(chǎn)業(yè)鏈引入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、自然災(zāi)害特色農(nóng)險、借款履約保證保險、價格指數(shù)保險與銀行無抵押信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、險資直投等,共同組成“金融綜合保障計劃”,依托全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、“龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,打造集風(fēng)險覆蓋、資金融通、產(chǎn)業(yè)融合為一體的“農(nóng)保貸”產(chǎn)品。截至目前,“農(nóng)保貸”已為51戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)支農(nóng)融資7345萬元。

三是創(chuàng)新“農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體”模式,促進(jìn)金融社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新實施主體。地方國有企業(yè)以股權(quán)投資方式,與社會資本共同出資,組建以實施創(chuàng)新試點項目為目的的特殊項目公司即SPV產(chǎn)業(yè)項目公司,通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,組織實施創(chuàng)新試點項目。創(chuàng)新資金籌措。創(chuàng)新試點項目的總投資,以2：2：6比例構(gòu)成,即地方國有企業(yè)出資20%、社會資本出資20%、銀行貸款60%。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)。地方國有企業(yè)獲得的投資收益在項目區(qū)內(nèi)以1：1：4：4比例分配,即10%分配給村集體經(jīng)濟(jì)、10%直接分配給貧困農(nóng)戶(貧困農(nóng)戶全面退出后分配給村集體經(jīng)濟(jì))、40%分配給流轉(zhuǎn)土地的貧困戶或農(nóng)戶、40%用于自身發(fā)展。創(chuàng)新融資模式。創(chuàng)新試點項目總投資的60%申請銀行貸款,鼓勵銀行貸款以“供應(yīng)鏈金融”模式提供,即以SPV產(chǎn)業(yè)項目公司為主體,以農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、生物性資產(chǎn)為抵押物,以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環(huán)運(yùn)行收益、農(nóng)業(yè)保險功能、農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用為增信措施。目前,農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體創(chuàng)新試點項目計劃實施27個試點,累計籌集中央、省級財政資金5.3億元,預(yù)計撬動社會資本7億元、銀行資金18億元,新增投資30億元以上,實現(xiàn)對財政投入的6倍放大。

（貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

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