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畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對保障國家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》。

一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢

（一）發(fā)展成就

黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應(yīng)對眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長，草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1. 綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年肉類產(chǎn)量7 925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2 762.7萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產(chǎn)量3 748萬噸，增長30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。

2. 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄 100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場和資源場為核心，擴(kuò)繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2005年的49%提高到2011年的52%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。

3. 質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到93.9%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5 年保持較高水平。生鮮乳三聚氰胺含量抽檢合格率連續(xù)2年100%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高，為保障人民群眾身體健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

4. 飼料工業(yè)快速發(fā)展。2010年工業(yè)飼料產(chǎn)量1.62億噸，是2005年的1.5倍。主要飼料添加劑實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，賴氨酸、維生素C等產(chǎn)品在國際市場占據(jù)重要地位。飼料機(jī)械制造業(yè)專業(yè)化發(fā)展迅速，產(chǎn)品達(dá)數(shù)十個(gè)系列200余種，遠(yuǎn)銷國際市場。飼料產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)達(dá)30家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的42%，比2005年提高17個(gè)百分點(diǎn)。

5. 草原保護(hù)建設(shè)成效顯著。全國禁牧休牧輪牧草原面積16億畝，落實(shí)草原承包面積33.1億畝，退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程圍欄封育草原面積9.3億畝，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度提高12 個(gè)百分點(diǎn)，草原牧區(qū)牲畜超載率降至30%，鼠蟲害危害面積下降15個(gè)百分點(diǎn)。草原保護(hù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”，草原生態(tài)加速惡化的趨勢得到初步遏制。

6. 產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。2010年全國畜牧業(yè)產(chǎn)值2.08萬億元，比2005年增長56.5%。畜牧業(yè)發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，部分畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)50%以上。2010年肉蛋奶人均占有量分別達(dá)到59.1kg、20.6kg、28.2kg，居民膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平得到顯著改善，有力保障了國家食物安全。

（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，影響畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。國際金融危機(jī)影響尚未消除，全球供求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，開始進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史階段?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，又面對諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1. 發(fā)展機(jī)遇

一是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺了一系列方針政策和扶持措施，扶持政策體系初步形成。法律法規(guī)體系不斷完善，宏觀調(diào)控手段更加靈活。隨著國家綜合國力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨新契機(jī)。“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為社會共識。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，為加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

三是畜產(chǎn)品消費(fèi)市場潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費(fèi)繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加，城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1 200萬，隨著居民收入水平的不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長，將進(jìn)一步帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。

四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動作用明顯加強(qiáng)，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。

2. 面臨的挑戰(zhàn)

一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，社會關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生，對行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

三是主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動態(tài)勢。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動日益加深，市場變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動的趨勢仍將延續(xù)，為實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。

四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原料，2010年我國進(jìn)口大豆5 480萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。

五是重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。國內(nèi)重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動物疫情持續(xù)發(fā)生，對我國疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動物疫病防控難度不斷加大?；鶎荧F醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。

六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺，對畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

七是草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。近年來，雖然保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強(qiáng)，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點(diǎn)草原牲畜超載問題嚴(yán)重，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式“一條主線”，緊緊圍繞保供給、保安全、保生態(tài)“三大任務(wù)”，著力構(gòu)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽牧草種業(yè)、現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、草原生態(tài)保護(hù)支撐等“六大體系”，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快提升草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)能力和水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，在因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，加快改善設(shè)施設(shè)備保障條件，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，積極推行健康養(yǎng)殖方式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。大力調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出支持主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量發(fā)展并重。加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境及社會需求之間的動態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。充分利用種養(yǎng)業(yè)資源和產(chǎn)品可循環(huán)利用特點(diǎn)，推行種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、生產(chǎn)管理技術(shù)水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)繼續(xù)向資源節(jié)約型、技術(shù)密集型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全得到保障，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制。

畜產(chǎn)品有效供給得到保障。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8 500萬噸、2 900萬噸和5 000萬噸，羊毛產(chǎn)量達(dá)到43萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36%。

質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購站100%實(shí)現(xiàn)持證收購和標(biāo)準(zhǔn)化管理，生鮮乳質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。到2015年，全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10~15個(gè)百分點(diǎn)，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別超過38%和達(dá)到50%；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設(shè)施覆蓋面達(dá)到 50%以上。畜禽良種繁育體系進(jìn)一步健全完善，良種化水平明顯提高。畜牧業(yè)組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。

飼料工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2億噸。年產(chǎn)50萬噸以上的飼料企業(yè)或集團(tuán)達(dá)到50家，飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。

草原生態(tài)加快恢復(fù)。到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化局面得到遏制，局部實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。草原圍欄面積達(dá)到18億畝，人工種草和改良草原累計(jì)保留面積達(dá)到 4.5億畝，全國 40%可利用草原實(shí)行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；天然草原超載過牧總體得到緩解，牲畜超載率降低10 個(gè)百分點(diǎn)以上。

畜牧業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)。到2015年，先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務(wù)體系得到完善，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%以上；生豬出欄率超過140%，成年奶牛年平均單產(chǎn)超過5 500kg；在品種培育、飼草料資源開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護(hù)建設(shè)、重大疫病防控、機(jī)械化生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)

科學(xué)謀劃“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

一是加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求，加大政策支持引導(dǎo)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要特別重視畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理，因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)。種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對畜禽遺傳資源的保護(hù)力度，完善畜禽育種機(jī)制，增強(qiáng)自主育種和良種供給能力，逐步改變畜禽良種長期依賴進(jìn)口的局面。組織實(shí)施主要畜種的遺傳改良計(jì)劃，加大畜禽良種等工程建設(shè)力度，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模，加快健全完善畜禽良種繁育體系，積極培育具有國際競爭力的核心種業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加強(qiáng)基層畜禽良種推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定畜禽品種改良技術(shù)推廣隊(duì)伍，建設(shè)新品種推廣發(fā)布制度，加大新品種推廣力度。加強(qiáng)草業(yè)良種工程建設(shè)，建立健全草種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育和草種質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼，加強(qiáng)草種基地建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力。

三是加快推進(jìn)現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。飼草料產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照“提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全高效環(huán)保飼草料產(chǎn)品；著力規(guī)范飼草料生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格許可審查，堅(jiān)決淘汰不合格的企業(yè)；鼓勵(lì)飼草料生產(chǎn)企業(yè)競合，建立飼草料行業(yè)誠信體系，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度；統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，加強(qiáng)飼草料資源開發(fā)利用，著力構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

四是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善的服務(wù)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有效保障。完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，加大信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；深入推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，研發(fā)和推廣一批重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)；建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)減災(zāi)促增收；強(qiáng)化公共防疫服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

五是加快推進(jìn)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。飼料和畜產(chǎn)品安全是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。嚴(yán)格飼料行政許可，提高飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛的許可管理，推動生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要違禁物質(zhì)開展全覆蓋監(jiān)測。加快制定和實(shí)施畜牧、飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、安全評價(jià)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高執(zhí)法效能；全面實(shí)施畜禽標(biāo)識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯機(jī)制。

六是加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)。草原生態(tài)保護(hù)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要方面。按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動轉(zhuǎn)移就業(yè)”的要求，加大扶持力度，完善政策體系，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制；實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，落實(shí)基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度；加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)，改善物質(zhì)裝備條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)能力。

四、區(qū)域布局

（一）總體布局

從我國未來發(fā)展趨勢看，畜產(chǎn)品生產(chǎn)要圍繞穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)供給率，穩(wěn)定銷售區(qū)域自給率。在區(qū)域布局上，生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中；奶牛養(yǎng)殖仍以北方為主，加快南方發(fā)展；肉牛生產(chǎn)以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)為主要繁殖區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)集中育肥；肉羊生產(chǎn)堅(jiān)持農(nóng)區(qū)牧區(qū)并重發(fā)展，絨毛羊養(yǎng)殖以東北、西北地區(qū)為主。繼續(xù)加強(qiáng)北方草原的保護(hù)建設(shè)，加大南方草山草坡開發(fā)利用，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。飼料工業(yè)要進(jìn)一步提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部。

（二）主要畜種布局及發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)我國不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、供求關(guān)系，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭能力”的原則，確立主導(dǎo)品種區(qū)域重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

生豬：重點(diǎn)建設(shè)東北、中部、西南和沿海地區(qū)優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)步提高西北發(fā)展區(qū)。全面實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，提高優(yōu)良種豬自主供種能力，加大地方特色品種資源保護(hù)與開發(fā)利用。堅(jiān)持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化并重，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化廢棄物綜合利用，提升生豬養(yǎng)殖水平，保障豬肉有效供給，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。

肉牛：加強(qiáng)東北、西北、西南和中原肉牛優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動南方草山草坡肉牛業(yè)發(fā)展。加快品種改良，開發(fā)選育地方良種，適度引進(jìn)利用國外良種。在飼草料豐富的地方積極發(fā)展母牛養(yǎng)殖，鼓勵(lì)集中專業(yè)育肥，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。

肉羊：加強(qiáng)中原、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北和西南等肉羊優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護(hù)開發(fā)，加快肉羊養(yǎng)殖良種化。大力發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場，積極推進(jìn)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。牧區(qū)重點(diǎn)提升肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力，加快周轉(zhuǎn)，提高草原利用效率；半農(nóng)半牧區(qū)著力提高母羊繁殖性能，增強(qiáng)育肥羊供應(yīng)能力；農(nóng)區(qū)要充分利用飼草料資源，推廣高效育肥模式，提高肉羊出欄量。

肉禽：穩(wěn)定傳統(tǒng)肉禽主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和水禽，穩(wěn)定發(fā)展白羽肉雞，提高家禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)地方肉禽品種資源的保護(hù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)肉禽新品種選育和良種工程建設(shè)，大力發(fā)展禽肉產(chǎn)品精深加工，達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

蛋禽：鞏固中原、東北等主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖區(qū)域南移。重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、高效蛋雞和蛋鴨。加快國內(nèi)優(yōu)良品種選育和推廣，大力開發(fā)利用地方品種資源，提高種禽產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平；加強(qiáng)種禽疾病凈化，保證雛禽質(zhì)量；以提升標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快禽蛋產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，保障禽蛋市場供給和質(zhì)量安全。

奶牛：建設(shè)東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)、西部產(chǎn)區(qū)、南方產(chǎn)區(qū)和大城市周邊產(chǎn)區(qū)等五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推動南方奶水牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，建立苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料基地，提高機(jī)械化擠奶率。凈化奶牛群體重大疫病，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，促進(jìn)乳制品消費(fèi)。

絨毛用羊：以西北、東北主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊、絨山羊等絨毛用羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)區(qū)推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖。加強(qiáng)絨山羊地方品種資源保護(hù)，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質(zhì)和絨毛用羊生產(chǎn)性能。改進(jìn)養(yǎng)殖方式，合理利用飼草料資源，降低養(yǎng)殖成本。推廣機(jī)械剪毛、分級整理等技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)原料基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增加絨毛用羊生產(chǎn)效益。

特色養(yǎng)殖：立足地方資源優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展兔、馬、驢、蜜蜂、牦牛、鹿、肉鴿、鴕鳥等特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)政策扶持，加快特色畜禽發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。積極開拓產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)特色產(chǎn)品深加工發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）飼料工業(yè)布局

“十二五”時(shí)期，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，促進(jìn)東部、中部、西部和東北等不同地區(qū)飼料工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)：包括山東、江蘇、河北、北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等10?。ㄊ校?。立足市場、資金、交通和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和飼料機(jī)械。江蘇、浙江、山東等地進(jìn)一步鞏固化工類添加劑生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

中部地區(qū)：包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等6省。立足飼料資源豐富、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好、勞動力密集等優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食等飼料資源就地轉(zhuǎn)化增值。著力推進(jìn)飼料企業(yè)整合融合，培育市場占有率高、管理水平先進(jìn)的大型飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

西部地區(qū)：包括陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西等 12?。▍^(qū)、市）。發(fā)展人工種草和飼草加工業(yè)，加快開發(fā)與草食動物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料產(chǎn)品，提高配合飼料使用率，積極推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和南方草山草坡資源合理開發(fā)利用。

東北地區(qū)：包括黑龍江、吉林、遼寧三省。立足飼料飼草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展發(fā)酵類飼料添加劑產(chǎn)品和濃縮飼料產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，提高飼料產(chǎn)品普及率，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化增值。

（四）草原保護(hù)建設(shè)布局

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，因地制宜采取政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

北方干旱半干旱草原區(qū)：該區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)省（區(qū)），是我國北方重要的生態(tài)屏障。發(fā)展重點(diǎn)為治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程。

青藏高寒草原區(qū)：該區(qū)位于我國青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū)，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)。發(fā)展重點(diǎn)為修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)工程、退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和游牧民定居等工程，推行草畜平衡制度，建立符合高寒草甸實(shí)際狀況的科學(xué)放牧模式，加快草原畜牧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)：該區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10?。ㄊ校?。重點(diǎn)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為，落實(shí)草畜平衡政策，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與增收雙贏。重點(diǎn)實(shí)施草地開發(fā)利用等工程，大力發(fā)展人工種草，加強(qiáng)天然草原改良，發(fā)展草原畜牧業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

南方草地區(qū)：該區(qū)位于我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15省（區(qū)、市）。發(fā)展重點(diǎn)為合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)；加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。重點(diǎn)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化草地植被恢復(fù)工程和草地開發(fā)利用工程。對植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進(jìn)行綜合治理；改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作和冬閑田種草養(yǎng)畜，強(qiáng)化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。

五、重大工程

（一）畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工程

加大“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度，繼續(xù)實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，力爭擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，對畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好畜禽圈舍、水電路、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖檔案飼養(yǎng)與環(huán)境控制等生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。啟動實(shí)施草原牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變工程。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障畜產(chǎn)品有效供給。

（二）畜禽良種工程

繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)良種供種能力，強(qiáng)化遺傳資源保護(hù)利用，推進(jìn)畜禽優(yōu)良品種選育，保障我國畜禽良種數(shù)量和質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持畜禽原種場、種公畜站、西部地區(qū)擴(kuò)繁場和精液配送站建設(shè)，扶持畜禽遺傳資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)和基因庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持畜禽新品種（系）選育，建設(shè)種畜禽生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心。通過項(xiàng)目實(shí)施，加快畜禽良種繁育推廣，健全國家畜禽遺傳資源保護(hù)體系，增強(qiáng)畜禽新品種選育培育能力，完善種畜禽生產(chǎn)信息和質(zhì)量監(jiān)測體系。

（三）飼料和生鮮乳質(zhì)量安全保障工程

按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、各有主攻、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，著力加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行飼料安全評價(jià)基地、飼料安全檢測和飼料安全監(jiān)督執(zhí)法等工程項(xiàng)目建設(shè)，建立安全評價(jià)、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體、部省市縣職能各有側(cè)重的飼料安全保障體系，基本滿足飼料管理部門依法履行飼料質(zhì)量安全職責(zé)、保障動物性食品生產(chǎn)源頭安全的需要。針對我國生鮮乳收購站點(diǎn)多面廣，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等突出問題，大力推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國家級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心、區(qū)域級和省市級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心和縣級生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)督站，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備。通過工程項(xiàng)目建設(shè)，提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障生鮮乳質(zhì)量安全。

（四）飼草料資源高效利用工程

繼續(xù)實(shí)施秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、示范場和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖和秸稈飼料加工基礎(chǔ)設(shè)施改造以及畜禽品種改良，增強(qiáng)秸稈處理飼用能力，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用進(jìn)程。推動實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)工程，支持建設(shè)百萬畝苜蓿生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)粗飼料供給水平。支持建設(shè)餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業(yè)副產(chǎn)品和草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化加工處理示范基地，為飼料工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。支持建設(shè)主要畜禽品種的飼料生物學(xué)效價(jià)評價(jià)基地，提供飼料配方服務(wù)，推廣精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)。

（五）草原保護(hù)建設(shè)工程

大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)等工程，建設(shè)草原圍欄，推進(jìn)草原改良和人工種草。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加大實(shí)施力度，完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良，恢復(fù)草原植被。推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。實(shí)施草原防火工程，建設(shè)物資儲備庫、防火站、指揮中心和防火隔離帶等設(shè)施設(shè)備；加大草原鼠蟲害防治力度，建設(shè)監(jiān)控中心、應(yīng)急防治物資儲備庫等設(shè)施設(shè)備。啟動實(shí)施草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，對具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。擴(kuò)大游牧民定居工程實(shí)施范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施南方草地保護(hù)建設(shè)工程，通過草地改良、人工種草等措施，合理開發(fā)草地資源，因地制宜發(fā)展草原畜牧業(yè)，促進(jìn)草地植被恢復(fù)與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。結(jié)合國家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程的實(shí)施，抓好京津風(fēng)沙源治理區(qū)、黃土高原地區(qū)綜合治理區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等地區(qū)的草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

六、重大政策

（一）加大財(cái)政支持力度

深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等方式，保護(hù)草原生態(tài)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加快畜禽良種化進(jìn)程。繼續(xù)對畜禽養(yǎng)殖和牧草生產(chǎn)機(jī)械購置給予補(bǔ)貼，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。強(qiáng)化畜禽牧草種質(zhì)資源保護(hù)，持續(xù)增加資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)畜禽牧草種質(zhì)資源多樣性，推進(jìn)畜禽牧草育種工作。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，增加標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持政策投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模和范圍。增加飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加大抽檢頻次，提高飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平。支持開展草原防火隔離帶建設(shè)、物資儲備和草原鼠蟲害及毒害草防治，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)支持開展畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)掌握生產(chǎn)、生態(tài)、價(jià)格等信息，為宏觀決策提供信息支撐。

（二）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)政策支持

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬畜牧業(yè)融資渠道。運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立畜牧業(yè)貸款擔(dān)?；稹?dān)保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，支持采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等方式，為養(yǎng)殖場戶提供信用擔(dān)保服務(wù)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本以多種形式進(jìn)入畜牧行業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、投保自愿”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立適合我國國情的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

（三）健全完善畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控機(jī)制

立足畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，健全監(jiān)測工作各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)好防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案；在穩(wěn)定奶牛生產(chǎn)方面，逐步建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動機(jī)制；在穩(wěn)定蛋雞生產(chǎn)方面，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動的有效機(jī)制。通過必要的政策手段實(shí)施生產(chǎn)干預(yù)，積極應(yīng)對市場周期性波動，更好的穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)和市場供應(yīng)，保障農(nóng)民的合理收益。

（四）培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民

充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)需要的新型農(nóng)牧民。隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷推進(jìn)，高素質(zhì)畜牧業(yè)人才的需求也持續(xù)增加，要利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建等平臺，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民飼草料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平。

（五）加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地管理利用

在堅(jiān)持耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的有關(guān)用地政策，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。合理安排畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和集約節(jié)約的原則，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。合理開發(fā)利用土地資源，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶在符合土地規(guī)劃的前提下，積極利用荒山、荒地、丘陵、灘涂發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級畜牧主管部門要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識“十二五”時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，深入組織實(shí)施好“十二五”期間畜牧業(yè)發(fā)展各項(xiàng)重大工程，著重加快六大體系建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平；切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力確保各項(xiàng)強(qiáng)牧惠牧政策的落實(shí)；做好宣傳引導(dǎo)工作，樹立畜牧業(yè)良好形象，普及科學(xué)消費(fèi)知識，正確引導(dǎo)消費(fèi)，穩(wěn)定消費(fèi)信心；加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務(wù)組織的支持引導(dǎo)力度，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）建立健全畜牧業(yè)法律法規(guī)體系

建立和完善適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律制度，加快形成以《畜牧法》、《草原法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。健全畜牧業(yè)行政執(zhí)法體系，加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，以強(qiáng)化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，充實(shí)執(zhí)法人員、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實(shí)開展豐富多樣的普法宣傳活動，倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力，積極營造良好的法律氛圍。

（三）繼續(xù)深化畜牧業(yè)改革開放

深入推進(jìn)畜牧業(yè)改革開放。大力推進(jìn)草原確權(quán)承包，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。完善畜禽、牧草、飼料等畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口相關(guān)政策，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化資源配置，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展空間，以開放促畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷吸收和引進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家在畜禽牧草品種、飼料研制、養(yǎng)殖方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和資本，支持和引導(dǎo)國內(nèi)有實(shí)力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)國際合作與交流，提升我國畜牧業(yè)國際競爭力。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐

全面推進(jìn)畜牧業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）因地制宜建立健全地方現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞畜禽養(yǎng)殖過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施畜禽牧草種業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、飼料資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與安全高效利用、畜禽健康養(yǎng)殖過程控制、養(yǎng)殖廢棄物減排與資源化利用、質(zhì)量安全控制、疫病防控、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備開發(fā)推廣和應(yīng)用、草地畜牧業(yè)發(fā)展等重大科技項(xiàng)目，力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（五）大力提升畜牧業(yè)組織化程度

繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場的市場競爭優(yōu)勢和示范帶動能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取“公司/農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)牧民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織，為專業(yè)合作組織開展加工、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等提供優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮其在技術(shù)推廣、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場開拓方面的作用，增強(qiáng)市場話語權(quán)；建立互助互保互促機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)和引導(dǎo)，帶動散養(yǎng)戶和中小規(guī)模戶發(fā)展。支持有條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業(yè)建立直接的產(chǎn)銷對接關(guān)系，完善產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

標(biāo)簽:

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