農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)》的通知

| 發(fā)布單位 | 農業(yè)部 農業(yè)部 | 發(fā)布文號 | 暫無 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布日期 | 2011-07-18 | 生效日期 | 暫無 |
| 有效性狀態(tài) | ![]() | 廢止日期 | 暫無 |
| 備注 | 暫無 | ||
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧(農牧、農業(yè))廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業(yè)局:
為加快我國畜牧業(yè)標準化建設步伐,促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展,我部組織編制了《全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請結合本地區(qū)、本單位實際,按照本規(guī)劃組織做好有關工作。
二〇一一年七月十八日
全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃
(2011—2015年)
改革開放30多年來,我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,為保障畜產品有效供給、促進農民增收、保護生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻。畜牧業(yè)標準是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的技術基礎,是畜牧業(yè)科技成果轉化為生產力的重要橋梁。目前,我國畜牧業(yè)正處于加快發(fā)展方式轉變的關鍵時期,推進畜牧業(yè)標準化工作對于促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。為加快我國畜牧業(yè)標準化建設步伐,特制定本規(guī)劃。
我國建設畜牧業(yè)標準體系的重要意義
(一)有利于提高畜產品質量安全水平
畜產品質量安全和標準化生產是密不可分的。質量安全是目的,標準化生產是方法和手段,實現(xiàn)質量安全必須通過標準化生產來實現(xiàn)。近年來,國際國內出現(xiàn)了一些畜產品安全事件,都與畜產品安全生產方面存在質量標準缺位監(jiān)管有關。因此,在畜牧業(yè)生產中建立和完善畜產品標準體系,實施畜產品生產HACCP(危害分析與關鍵控制點)全過程標準監(jiān)控管理,對全面提高畜產品質量安全水平,保障消費者健康具有十分重要的意義。
(二)有利于提升畜產品質量安全監(jiān)管能力
畜牧業(yè)標準是進行畜產品質量評定和質量體系認證的依據,是進行安全食品生產活動的技術規(guī)范,也是維護生產者和消費者利益的法律依據。用標準組織生產,規(guī)范畜產品市場、評價畜產品質量、指導畜產品消費、不斷提高畜產品質量水平是滿足市場準入和出口創(chuàng)匯的質量安全要求。畜產品生產的產前、產中、產后全過程都有標準可依,可為各有關職能部門開展畜產品質量監(jiān)管和市場服務提供技術支撐。
(三)有利于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
畜牧業(yè)標準貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的全過程,既涉及到動物品種與種質資源、飼養(yǎng)與管理、養(yǎng)殖環(huán)境,也涉及到動物產品質量、分級、加工、安全;既涉及到畜牧養(yǎng)殖設施,也涉及到草種、草產品、草原建設和生態(tài)保護等專業(yè)領域內的標準化技術。因此,加強畜牧業(yè)標準化建設,科學制修訂各類畜牧業(yè)相關標準,規(guī)范畜產品的安全生產,是我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。
(四)有利于應對畜產品國際競爭
隨著世界經濟一體化的迅速發(fā)展和我國加入世貿組織(WTO),我國畜產品市場和質量標準體系與國際接軌已成為必然,這對我國畜牧業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。WTO各成員國政府在國際標準制修訂主導權方面的爭奪十分激烈。我國畜牧業(yè)標準化工作起步晚,畜牧業(yè)標準體系尚未完全建立,導致了我國在國際畜產品標準的制定和畜產品國際貿易中處于被動地位,畜產品的價格優(yōu)勢沒有體現(xiàn),國際競爭力不強。因此,加快我國畜牧業(yè)標準建設步伐,對增強我國畜牧業(yè)的國際競爭力具有較強的現(xiàn)實意義。
我國畜牧業(yè)標準體系現(xiàn)狀及存在的問題
(一)標準體系現(xiàn)狀
改革開放以來,我國畜牧業(yè)標準的管理體制逐步完善,管理機構基本健全,對于推動畜牧業(yè)技術進步、規(guī)范畜產品市場秩序、提高我國畜產品的國際競爭力等都發(fā)揮了重要的作用。
1.標準化管理工作得到加強
畜牧業(yè)標準管理體系基本建立。畜牧業(yè)標準管理部門為農業(yè)部畜牧業(yè)司,全國畜牧總站為技術支撐機構,全國畜牧業(yè)標準化技術委員會負責畜牧業(yè)標準的技術歸口管理。同時,各省、自治區(qū)、直轄市農牧業(yè)主管部門也都設立了相應的質量標準管理機構,有些省成立了畜牧業(yè)標準化技術委員會。畜牧業(yè)標準管理逐步趨向規(guī)范化和科學化。
2.標準制修訂工作全面展開
2004年,我部組織制定了《2004—2010年畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準建設規(guī)劃》,對標準制修訂做了全面部署,全國標準化工作加快推進,我國畜牧業(yè)標準體系基本形成以國家標準為龍頭、行業(yè)標準為主導、地方和企業(yè)標準為補充的四級標準結構。“十一五”期間,我國共發(fā)布畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準177項,其中國家標準94項,行業(yè)標準83 項。目前,現(xiàn)行有效的畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準共680項,基本覆蓋了畜牧業(yè)生產的各個環(huán)節(jié),主要涉及品種、營養(yǎng)需要、飼養(yǎng)管理、畜產品質量與安全、畜產品加工等方面。
3.標準推廣應用逐步深入
“十一五”期間,我部和各省區(qū)組織舉辦了100多次畜牧業(yè)標準及標準化知識培訓班,培訓人員8000余人次,畜牧業(yè)標準的推廣應用逐步深入,畜牧業(yè)標準化水平逐步提高,為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提供了技術支撐。2010年,全國創(chuàng)建了1555個畜禽標準化示范場,通過示范帶動,促進了畜牧發(fā)展方式轉型升級?!斗N豬常溫精液》、《牛冷凍精液》以及系列畜禽品種標準的頒布實施,為種畜禽質量監(jiān)管、畜禽良種補貼項目實施提供了技術支撐。
(二)標準化工作存在的主要問題
1.標準建設投入不足
畜牧業(yè)標準建設是一個系統(tǒng)工程,需要有充足的資金保障。“十一五”期間,我國畜牧業(yè)標準制修訂工作經費每年投入不足500萬元,單個行業(yè)標準制定經費約7萬元,而國家標準制定經費僅為2萬元,與歐洲發(fā)達國家單項標準10萬歐元相比,存在較大差距。畜牧業(yè)標準資金投入遠遠不能滿足實際需要,嚴重制約了標準制修訂的數(shù)量和質量及其推廣應用。
2.標準質量不高
在我國已頒布的標準中,一些標準技術內容的科學性、先進性及可操作性較差。一是標準內容交叉重復嚴重,個別標準名稱模糊。二是標準對產品質量的描述傾向于定性的文字描述,缺乏可操作性的量化指標,不便于依據標準對產品進行檢驗,容易出現(xiàn)主觀偏差。三是有些標準得不到及時修訂,內容陳舊,不能滿足生產的實際需要。四是標準采標率低,與國際接軌不夠。目前我國畜牧業(yè)國家標準的國際標準采標率只有40%左右,遠遠落后于歐美國家的80%,致使出現(xiàn)畜產品出口受阻的事件時有發(fā)生。
3.標準體系尚不完善
目前肉蛋奶等標準體系中,畜禽生產環(huán)境、畜產品儲運、質量評定分類分級、質量安全生產等標準還較為缺乏,滿足不了畜牧業(yè)發(fā)展的需要。尤其是特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖標準的制定更為滯后,如鴕鳥、鵪鶉等特種動物的品種標準、飼養(yǎng)標準、質量安全標準等均有待制定、完善。
4.標準推廣應用程度低
有的標準針對性和可操作性不強,有的標準涉及領域過窄、專業(yè)性過強,很難在生產中推廣應用。一些標準發(fā)布后,由于宣傳貫徹力度不夠等原因,標準使用者不熟悉標準的有關規(guī)范要求,往往束之高閣,多年不用,在規(guī)范畜牧業(yè)生產中未能發(fā)揮應有的作用。
發(fā)達國家畜牧業(yè)標準工作的主要經驗
(一)實用性強
歐盟、美國、日本等發(fā)達國家制定了比較完善的農牧業(yè)標準,規(guī)范了農牧業(yè)生產、加工和銷售,有效保障了畜牧業(yè)安全高效生產。充分利用WTO/TBT(技術性貿易壁壘協(xié)議)協(xié)定和SPS(偉生和植物檢疫)協(xié)定有關條款,制定了一系列嚴格的質量安全標準,控制國外農產品進入本國市場,有效保護本國農業(yè)及農民的根本利益。
(二)公開透明
發(fā)達國家制定標準程序規(guī)范、透明度高。國際食品法典委員會制定標準,首先在本領域專家參與標準起草與討論的基礎上,充分聽取相關領域專家及有關國際組織意見,交各成員國官方評議,協(xié)商一致后方交專家委員會審議通過,標準草案完成后以公文或網絡通告方式向社會征詢意見,公民有權提出修改意見或建議,標準制定成熟后方可發(fā)布。
(三)全程控制
畜產品生產加工銷售是一個有機的、連續(xù)的從生產到消費的過程。發(fā)達國家大部分都采用HACCP體系對各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制,強調從畜牧業(yè)投入品、生產到消費等各個環(huán)節(jié)全過程進行嚴格管理。這樣既保護了生產者的利益,又維護了消費者的權益。
我國畜牧業(yè)標準體系建立的指導思想和原則
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€,以市場需求為導向,以國際標準為參照,以產品為核心,以產前、產中、產后全過程標準化生產管理為鏈條,建立健全既適合我國國情,又符合國際慣例,開放有序、科學統(tǒng)一、運行高效的畜牧業(yè)標準體系,為建設現(xiàn)代畜牧業(yè)提供強有力的技術支撐。
(二)構建原則
政府推動。各級政府和畜牧業(yè)行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想,加強政府的宏觀指導和政策協(xié)調,大力推動畜牧業(yè)標準體系的建立和畜牧業(yè)標準化工作的實施。
市場引導。畜牧業(yè)標準的制定要適應市場需求,為市場準入和規(guī)范市場秩序提供技術支撐,為實施有效的市場監(jiān)管提供服務。
國際接軌。在加強采用國際標準和國外先進標準工作經驗的同時,努力將我國優(yōu)勢技術標準提升為國際標準,推進“國際標準本地化”向“國內標準國際化”轉變,提高我國畜牧業(yè)標準的先進性。
強化應用。以規(guī)?;B(yǎng)殖場和畜產品加工企業(yè)為主體,充分發(fā)揮它們的主力軍作用,提高標準使用率,加強標準化生產管理,提升畜牧業(yè)標準化生產水平。
我國畜牧業(yè)標準體系的基本框架和主要內容
(一)基本框架
畜牧業(yè)標準體系包含肉產品、禽蛋產品、乳產品、毛絨皮產品、蜂業(yè)、草業(yè)等6個領域。前5個領域按照全程標準化的要求,以產品為核心,以產前、產中、產后全過程標準化生產經營管理為鏈條,由10個類別組成,具體分為:名稱術語符號等基礎標準,養(yǎng)殖環(huán)境要求及其分析測試方法,種質資源及繁育技術、種質相關的檢驗和評價方法,機具、器械等投入品質量要求及評價鑒定方法和使用規(guī)范,飼養(yǎng)管理過程規(guī)范,產品加工環(huán)境、工藝、技術條件,產品質量要求、等級規(guī)格及分析測試方法,安全限量及分析測試方法,包裝標識,貯運規(guī)程或規(guī)范。草業(yè)領域圍繞滿足依法行政需要、保護生態(tài)及為畜牧業(yè)提供優(yōu)質安全飼草料為中心,由5個類別組成,具體分為:名稱術語符號等基礎性標準,環(huán)境與基礎設施,資源管理,生產與加工,質量與控制等。全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃基本框架見下圖。
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